薛紅偉 漫畫

    目前，由國家衛(wèi)計委、中國疾控中心擬定中的全國公共場所無煙法規(guī)，擬嚴格按照《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，將公共交通工具、室內工作場所，以及網(wǎng)吧、餐廳等室內公共場所全部定義為需要100%禁煙的公共場所。國家層面的控煙法規(guī)已納入全國人大2013年三類立法計劃。（相關報道詳見本報今日A11版）

    禁煙喊了數(shù)年了，已經(jīng)成了名副其實的馬拉松運動，飽受輿論詬病�？少Y佐證的是，一者，我國加入世衛(wèi)控煙公約已經(jīng)7年，但毫無建樹，至今無一部國家級的控煙立法；二者，八部門聯(lián)手花了3年時間才弄出一個《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》來，沒有具體的措施跟進；三是全國人大代表黃細花連續(xù)5年提交有關控煙建議，并四問中國在控煙方面履約不作為，卻沒能撼動現(xiàn)狀�？梢哉f，禁煙從來只聞樓梯響，不見人下來。那么，禁煙為何難以有實質性的破題呢？

    首先，舍不得利益。一者，舍不得財政利益。據(jù)悉，2011年全國煙草行業(yè)貢獻了大約6%的國家財政收入（2012年5月7日《北京晨報》）。二者，舍不得稅收利益。據(jù)報道，香煙消費稅占56%，增值稅17%，流轉稅（城建稅7%、教育費附加3%）10%.三者，舍不得商業(yè)利益。商業(yè)公司至少要對香煙加價15%的利潤（2009年7月2日《21世紀經(jīng)濟報道》）。禁煙等于禁利益，阻力可想而知。

    其次，缺乏對人的身體健康和對生命的敬畏意識�，F(xiàn)已確定，約12%的中國男性死亡歸因于煙草使用，這個數(shù)字未來還可能顯著上升。據(jù)《煙草圖冊》，每年中國有60萬人因為吸二手煙而死亡，其中多數(shù)是婦女和兒童。中國47%的13-15歲年齡段青少年暴露于家庭的二手煙之中。面對大量居民被吸煙奪走生命或身體健康受二手煙危害，禁煙拖沓、遲緩，就是缺少敬畏生命的意識。

    再者，罔顧民意和缺乏誠意。據(jù)《人民日報》報道，每一名全國人大代表代表67萬名群眾，也就是說，一名全國人大代表在兩會上提出控煙建議，代表67萬人的意見。而事實上，實際支持禁煙的人豈止67萬人？2012年，廣東省公共衛(wèi)生研究院所展開的一項調查顯示，在900多名被調查對象中，近8成贊成在公共場所和工作場所禁煙（2012年11月11日《南方日報》）。在支持禁煙的民意面前，禁煙行動如蝸牛一般，浪費了多少時間，罔顧了多少民意？

    可見，控煙難并不是技術難，而是下禁煙的決心難。最關鍵的，難在舍不得一個“利”字，導致禁煙的博弈力量遠遠弱于反對禁煙的力量。一個尷尬的事實是，煙草既得利益部門恰恰又是控煙成員單位之一！因此，如果不下決心、不改變禁煙的博弈力量，即使有禁煙立法，在執(zhí)行過程中同樣會受阻。禁煙永遠只能聽到“樓梯響”，看不到“人下來”。（原題：禁煙關鍵難在一個“利”字）