新一輪行政審批改革涉及部門和地方實際利益，改革難度勢必加大，行政審批改革應當遵循加減乘除法則，統(tǒng)籌做好加法、減法、乘法和除法，既要真正拿出勇氣，敢負責、敢較真、敢碰硬、敢得罪人，又要講究方式方法，把行政審批改革推向深入，改出實效

    截至目前，新一屆中央政府分三批，取消和下放行政審批事項共計221項，簡政放權向前邁出穩(wěn)健的步伐。近日中央編辦詳解行政審批制度改革，強調(diào)簡政放權還要啃“硬骨頭”，并表示將公開現(xiàn)有審批事項總清單（10月14日《人民日報》）。

    筆者認為，新一輪行政審批改革涉及部門和地方實際利益，改革難度勢必加大，行政審批改革應當遵循加減乘除法則，統(tǒng)籌做好加法、減法、乘法和除法，既要真正拿出勇氣，敢負責、敢較真、敢碰硬、敢得罪人，又要講究方式方法，把行政審批改革推向深入，改出實效。

    做足加法，加大行政審批制度改革的力度，加強對行政審批權力監(jiān)督制約，把行政審批權力的濫用降到最低的程度。表面上看，行政審批制度改革主要是做減法，但是簡政放權絕不是一放了之、一簡了之，而要放、管結(jié)合，加強對行政審批權的監(jiān)管，嚴格控制行政審批者的自由裁量權，最大限度預防行政審批環(huán)節(jié)的權力尋租行為。在削減現(xiàn)有行政審批事項的同時，要以更嚴格的措施控制新增行政審批事項，切實把增量管住，防止出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”。在大量減少行政審批事項后，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。在做減法下放審批權的同時，也要相應地做好權力監(jiān)督的加法，加大對所下放權力的監(jiān)督力度，確保所下放的權力在法律和制度的框架內(nèi)運行。要加大開門搞改革的公開力度，行政審批制度改革公開改革全過程和各部門所有行政審批項目，均應接受全社會監(jiān)督。公開現(xiàn)有審批事項總清單、公開減少的審批事項清單、公開保留的審批事項和流程、公開監(jiān)督舉報方式。

    做足減法，大力削減現(xiàn)有行政審批事項，最大限度減少行政裁量權。簡政放權的關鍵詞是“簡”和“放”，要義就是做足減法。取消和下放行政審批事項，是簡政放權必須做足的減法。這個減法減出了效率，厘清了政府與市場、與社會的關系，也有利于預防行政審批環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象。當前這個階段行政審批制度改革的要義就是要做足減法，減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少前置審批、減少審批層級。要從法律法規(guī)上界定好政府的權力和市場、社會的分界線，依法放權給市場和社會，凡是市場能有效調(diào)節(jié)的就交給市場，發(fā)揮市場機制作用；凡是社會能有效治理的就交給社會，形成社會組織自律自治的有效規(guī)范。

    做足乘法，就是要以新一輪行政審批制度改革為契機，把減少行政審批作為政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，大幅減少和下放行政審批事項，真正向市場放權，發(fā)揮社會力量作用，減少對微觀事務的干預，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。同時要將行政審批制度納入法治軌道，行政審批項目的設立、調(diào)整，都必須在法治框架之內(nèi)進行。進一步健全完善行政法體系，從法律上明確行政審批事項的創(chuàng)設權，防止減少的審批事項改頭換面后重出江湖，從根本上杜絕以備案、核查、核準之名行行政審批之實。依法公開行政審批的程序和要求，公開行政審批的審批人和時限，依法控制行政審批者的自由裁量權，最大限度預防行政審批環(huán)節(jié)的權力尋租行為。要以立法的形式建立行政審批責任追究制度，通過法律制度規(guī)范行政審批權力運行，將不該由政府管的事轉(zhuǎn)移出去，切實推動政府將主要精力放在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上，切實解決政府職能越位、錯位、缺位等問題。

    做足除法，就是要堅決消除簡政放權中的種種亂象，剔除權力留戀癥和部門利益色彩。當前，地方簡政放權存在錯放、空放、亂放現(xiàn)象，基層政府部門反映在承接行政審批權力下放的過程中，遇到了驢唇不對馬嘴的尷尬，諸如海島城市舟山獲草原開發(fā)許可權限。按照權能匹配、權責一致、權屬清晰的要求，將審批權實實在在地下放到位。要消除改革中的形式主義，防止行政審批權的異化，表面上是審批權下放，實則搞變相審批，以核準、備案、評估、檢測、監(jiān)制、鑒定及準運證、準銷證等名義搞變相審批。某些承接審批事宜的社會組織往往搖身變成狐假虎威的“二政府”，“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子”。

    一言以蔽之，只要行政審批改革遵循加減乘除法則，切實做足做好加減乘除，就完全可以改出實效和改出長效，實現(xiàn)切實轉(zhuǎn)變職能的預期目標。