5月13日至16日，印度尼西亞在4天之內(nèi)遭遇4起襲擊，造成至少26人死亡，數(shù)十人受傷。襲擊者來自印尼本土極端組織，同時(shí)受到極端組織“伊斯蘭國”的影響。有分析人士指出，當(dāng)前東南亞極端組織呈現(xiàn)出本土化、跨國化等特點(diǎn)，東南亞國家要有效反恐，不僅需要在國內(nèi)采取升級(jí)反恐法等措施，還要切實(shí)加強(qiáng)地區(qū)合作。

　　印尼第二大城市泗水市13日和14日接連發(fā)生三起爆炸襲擊，襲擊者來自三個(gè)家庭，均屬于本土極端組織“神權(quán)游擊隊(duì)”，該組織曾宣誓效忠“伊斯蘭國”。16日，印尼廖內(nèi)省警察總部又遭遇自殺式襲擊，一名警察死亡，4名襲擊者被打死。據(jù)外媒統(tǒng)計(jì)，自2002年至今，印尼已遭遇近十起恐怖襲擊，其中包括2016年1月“伊斯蘭國”在印尼首都雅加達(dá)制造的襲擊。

　　印尼頻遭恐襲凸顯出東南亞反恐形勢(shì)的嚴(yán)峻性。2017年，菲律賓政府曾在菲南部馬拉維市與效忠“伊斯蘭國”的“穆特組織”和阿布沙耶夫武裝進(jìn)行了5個(gè)月的激戰(zhàn)。馬來西亞、新加坡、泰國等國也曾挫敗多起未遂恐襲。有分析指出，“伊斯蘭國”在敘利亞和伊拉克被鏟除殆盡后，大批極端分子回流到東南亞，成為當(dāng)?shù)氐陌踩[患。據(jù)美國媒體報(bào)道，回流到印尼的極端分子大約有1100名。

　　在分析人士看來，東南亞地區(qū)民族宗教關(guān)系復(fù)雜且海島眾多，成為極端分子回流和滲透的重點(diǎn)地區(qū)之一。目前該地區(qū)的極端組織主要呈現(xiàn)出跨國化和本土化兩個(gè)特點(diǎn)。一方面，從中東回流的極端分子可能來自歐洲、北非和中亞等多個(gè)地區(qū)，他們帶回了在“伊斯蘭國”學(xué)到的襲擊和宣傳手段，增加了預(yù)防和挫敗恐襲的難度。另一方面，東南亞本土極端組織較多，它們?yōu)榱藬U(kuò)大影響宣誓效忠“伊斯蘭國”，使反恐形勢(shì)更加復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已知有多達(dá)30個(gè)印尼團(tuán)體宣布效忠“伊斯蘭國”，其中一些曾是當(dāng)?shù)氐姆蛛x組織。

　　對(duì)于東南亞國家來說，增強(qiáng)反恐能力首先意味著在國內(nèi)采取更嚴(yán)格的應(yīng)對(duì)措施，包括法律和安保等方面。由于東南亞國家旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)，反恐措施往往不太嚴(yán)格。以印尼為例，現(xiàn)行反恐法不允許警方先發(fā)制人。此次連環(huán)襲擊發(fā)生后，印尼總統(tǒng)佐科敦促國會(huì)盡快通過新反恐法。根據(jù)這項(xiàng)更嚴(yán)格的法律，警方可以未經(jīng)審訊就拘留嫌犯6個(gè)月，對(duì)于在國外加入極端組織的嫌疑人也可以進(jìn)行長期監(jiān)禁。

　　而要從整體上保證地區(qū)安全，東南亞國家還需要加強(qiáng)國際合作，在地區(qū)層面上構(gòu)建反恐機(jī)制。此前，菲律賓、印尼和馬來西亞三國已經(jīng)啟動(dòng)了聯(lián)合海上巡邏和空中巡邏，印尼、馬來西亞、文萊、菲律賓、新加坡和泰國6國也啟動(dòng)了“我們的眼”情報(bào)合作機(jī)制，以共享極端分子信息。不過鑒于各國反恐的輕重緩急不盡相同，且大多數(shù)國家武器裝備落后，當(dāng)前的合作水平仍然較低，需要采取更多實(shí)質(zhì)性措施。