為維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，防止“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”，《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案二次審議稿）》明確，只有四種情形才可修改規(guī)劃，且應(yīng)征求公眾意見：一是上層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改對下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；二是因國家、省、市重大工程建設(shè)確需修改規(guī)劃的；三是在實(shí)施城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)有明顯缺陷的；四是法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。除了這四種情形，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。（見8月27日《南方日報(bào)》）

　　廣州擬立法防止“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”的善意值得肯定。多年以來，民間就有一句順口溜，“政府一換屆，規(guī)劃從頭來；領(lǐng)導(dǎo)一交流，規(guī)劃便作休”，形象地詮釋了“一屆政府一張圖紙”、“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”的城鄉(xiāng)建設(shè)弊端。我們經(jīng)�？吹剑芏嗟胤浇裉旖魈觳稹]過多久又重建。如此“瞎折騰”，重復(fù)規(guī)劃與建設(shè)，造成巨大的資源浪費(fèi)。

　　雖然“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”的現(xiàn)象存在多年，廣受公眾詬病，卻鮮有解決良方。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃法和相關(guān)法規(guī)都有規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改，但是，這些規(guī)定依然阻擋不了一些地方領(lǐng)導(dǎo)屢成“規(guī)劃之神”，依然遏制不了“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，最后能不能實(shí)施，全靠領(lǐng)導(dǎo)一句話”的不正常情形。

　　事實(shí)上，換屆領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)換種規(guī)劃思路的深層根源，不在于我們常說的“規(guī)劃短視”、“規(guī)劃沒有前瞻性”等，而在于規(guī)劃背后的政績沖動(dòng)。當(dāng)一個(gè)城市在不停地除舊布新，常年都在“豪情萬丈”地大拆大建，是不是在給本屆領(lǐng)導(dǎo)營造一種“大建設(shè)、大發(fā)展”、“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的政績氛圍？而且“拆一次創(chuàng)造了GDP，再蓋一次又創(chuàng)造了GDP”，城市GDP就這樣被“高速增長”。難怪李春城會(huì)成“李拆城”，季建業(yè)會(huì)成“季挖挖”。

　　換屆領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)換種規(guī)劃思路的深層根源，還在于拆遷賣地背后的利益沖動(dòng)。近年來，依靠賣地讓一些地方政府變得很富裕，搞起城市規(guī)劃來，一些人就不再著眼于地方發(fā)展和百姓福祉等長遠(yuǎn)考量，而是打著賣地收入的小算盤，哪里有錢賺，規(guī)劃之筆就指向哪里，甚至不惜對一些新建筑“痛下拆手”。這種為賣地而規(guī)劃，在讓土地財(cái)政越來越富裕之時(shí)，也讓某些官員從中漁利，肥了自己。

　　可以說，“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”之所以頑固，是因?yàn)楦鞣嚼婕m葛其間。要減少政府隨意規(guī)劃，科學(xué)和民主是兩只不可或缺的抓手，要充分開展科學(xué)調(diào)研，積極吸納公眾意見，還要建立規(guī)劃失誤或短命的責(zé)任追究制，讓亂規(guī)劃者付出代價(jià)。