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河北省自今年6月起對全省31萬余名持行政執(zhí)法證件人員進行全面清理,取消了8萬多人的行政執(zhí)法資格,占現(xiàn)有持證人員總數(shù)的35%。今后,合同工、“臨時工”、工勤人員等不符合條件人員一律取消行政執(zhí)法資格。該省法制辦負責人介紹,執(zhí)法人員將換發(fā)新型行政執(zhí)法證件,增加二維碼信息,公眾用手機一掃就能確認其是否有執(zhí)法權。
消息傳來,最該“喜大普奔”的應當是沿街擺攤叫賣的販夫走卒。多年來,他們苦“臨時工”久矣!此前,諸如“城管打人”、“警察罰款”之類的惡性案件不時發(fā)生,引發(fā)群情激憤之后,當?shù)靥幚硗鶔伋鲆粋“臨時工干的”了事。
每每看到這樣的處理結果,老百姓不滿意,認為有關部門不過是在“丟卒保車”,“金蟬脫殼”;而那些“臨時工”也不滿意,明明“老子”有錯憑啥把“兒子”推上前線?
不排除有些亂作為確實出自“臨時工”之手,他們本來也沒受過多少法治教育和熏陶嘛!問題的癥結在于,是誰把這些“臨時工”推上了執(zhí)法一線?是誰成為街頭執(zhí)法的“權力轉包商”?
調查顯示,多年來一些地方和部門因執(zhí)法人員不足,招聘了不少“臨時工”、合同工參與行政執(zhí)法。雖說表面上看起來強化了執(zhí)法力量,卻潛藏著巨大隱患:素質良莠不齊,粗暴簡單執(zhí)法,實際上弱化了執(zhí)法效果;有些地方財政撥款有限,不得不靠執(zhí)法罰款養(yǎng)人,于是引發(fā)亂收費、亂罰款;因為有“雜糧”可吃,“臨時工”數(shù)量急劇膨脹,“正式工”人浮于事,更成了惡性循環(huán)。前段時間,還有媒體爆出,某地輔警以執(zhí)法為名輪奸少女的事情,真是“養(yǎng)虎為患”啊!
如今,河北省一下清理了8萬多名“臨時工”,力度巨大,但不由得讓人對這么多“臨時工”此前的作為心有余悸。而這只是一個省的情況。
“臨時工”都下崗了,街上擺攤的販夫走卒,是不是從此就海晏河清,天下太平了?或許沒那么簡單。如果清退“臨時工”之后,“正式工”不能樹立法治觀念、提高執(zhí)法素質,有些問題勢必“濤聲依舊”。
十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總目標。在加快建設法治政府的過程中,一個很關鍵的問題是,執(zhí)法隊伍里都有些什么人,是懂法的還是不懂法的?是對法律了然于胸的還是一知半解的甚至一竅不通的?是只會用拳腳解決問題的莽夫,還是用頭腦處理問題的智者?
某種程度上,這決定了執(zhí)法者會以怎樣的姿態(tài)面對公眾,贏得怎樣的口碑。如果說此前,一些執(zhí)法者已給公眾留下了不那么光彩的印象,那么今后,通過執(zhí)法行為改變這些印象,就是執(zhí)法者努力的方向。
提高執(zhí)法人員的素質尤其是那些每天工作在一線的執(zhí)法人員的素質,他們的一言一行都要納入法律的框架內(nèi)。河北省在清理“臨時工”之余宣布,今后將對執(zhí)法人員實行動態(tài)管理,不符合條件者將被及時清理。政府法制機構每年將組織對持證人員進行不少于40學時的法律知識培訓并進行考試,考試不合格者證件不予年檢。這樣的做法,值得學習和效仿。因為,法治政府、法治社會的建設,需要所有執(zhí)法部門和人員都貢獻一份力量。
韓非子說:“國有強弱,無常強,奉法者弱則國弱,奉法者強則國強。”我們有理由期待,更多高素質的奉法者用行動凈化法治環(huán)境,共塑法治信仰。