用好信用監(jiān)管這把利劍可以讓監(jiān)管更有力、更精準(zhǔn)，從而提升監(jiān)管效能。期待隨著以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的建立，市場(chǎng)監(jiān)管中的老大難問(wèn)題能夠被信用監(jiān)管這把利劍逐個(gè)擊破。

　　借用懲戒正在一些地方和領(lǐng)域發(fā)揮越來(lái)越明顯的作用——據(jù)11月18日《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在全國(guó)“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”采訪中，河南一家企業(yè)招投標(biāo)負(fù)責(zé)人坦言，不怕公司的貨車(chē)超限超載被罰款，最怕超限超載一旦被納入失信聯(lián)合懲戒，公司招投標(biāo)幾億元的合同可能要泡湯，企業(yè)發(fā)展會(huì)受影響。河南在治理超載超限過(guò)程中，利用聯(lián)合懲戒手段，擊中失信企業(yè)的痛點(diǎn)，由此提出監(jiān)管的一個(gè)新思路，即用信用監(jiān)管這把利劍擊破監(jiān)管的老大難。

　　隨著社會(huì)信用體系建設(shè)逐步深入，多地多部門(mén)以信用為基礎(chǔ)創(chuàng)新監(jiān)管方式，依靠技術(shù)手段收集、公開(kāi)信用信息，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用分級(jí)，聯(lián)合懲戒失信者，讓守信者獲益。比如，在旅游領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)者若發(fā)生侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的嚴(yán)重失信行為，將受到限制或禁止市場(chǎng)準(zhǔn)入、限制融資和消費(fèi)等聯(lián)合懲戒。對(duì)“老賴”的懲戒也成效明顯，全國(guó)法院持續(xù)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單，限制“老賴”購(gòu)買(mǎi)機(jī)票和動(dòng)車(chē)高鐵票等，有效遏制了“老賴”的滋生。

　　多部門(mén)聯(lián)合懲戒的開(kāi)展，拓寬了懲戒的廣度，讓信用監(jiān)管成為名副其實(shí)的利劍。而用好信用監(jiān)管這把利劍可以讓監(jiān)管更有力、更精準(zhǔn)，從而提升監(jiān)管效能。

　　一方面，聯(lián)合懲戒改變了過(guò)去監(jiān)管各自為政的局面，讓監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)、跨地區(qū)。多部門(mén)、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管形成了強(qiáng)大合力，增強(qiáng)了監(jiān)管力度。比如，虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的失信主體，除了需要補(bǔ)繳稅款、滯納金和罰款之外，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)諸多環(huán)節(jié)中還會(huì)受到多部門(mén)聯(lián)合懲戒，對(duì)相關(guān)企業(yè)起到有力的警示。

　　另一方面，過(guò)去以罰為主的監(jiān)管模式難以有效震懾失信主體，甚至出現(xiàn)一管就死、一放就亂的局面。以超限超載治理為例，一些地方以罰代管、一罰了之，震懾作用有限，超限超載久治不愈。而聯(lián)合懲戒涉及領(lǐng)域廣，貫穿事前、事中、事后監(jiān)管的全過(guò)程，從約束失信主體市場(chǎng)交易的機(jī)會(huì)入手，更容易擊中失信主體的痛點(diǎn)，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度。

　　此外，信用監(jiān)管更加強(qiáng)調(diào)采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，整合各類信用信息，可以做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，甚至是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，這也為監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)管、提升監(jiān)管力度奠定了基礎(chǔ)。

　　需要提醒的是，信用監(jiān)管是把利劍，在使用過(guò)程中要避免誤傷，防止過(guò)度擴(kuò)大失信范圍，要堅(jiān)持依法依規(guī)、合理適度；不必要把一切失信行為都從重從嚴(yán)處置，應(yīng)對(duì)失信行為進(jìn)行分級(jí)，更加精細(xì)化地實(shí)施懲戒；對(duì)于那些被信用監(jiān)管利劍“刺傷”的失信者，給予其有前提、有程序、有限度的整改機(jī)會(huì)；在懲戒失信者的同時(shí)，應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)守信者，讓獎(jiǎng)懲同時(shí)發(fā)揮作用。

　　今年全國(guó)兩會(huì)上政府工作報(bào)告首次提出推行信用監(jiān)管改革。前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障等四個(gè)方面的措施。

　　用好信用監(jiān)管這把規(guī)范市場(chǎng)秩序的“金鑰匙”，需要更多實(shí)踐探索。期待隨著以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的建立，市場(chǎng)監(jiān)管中的老大難問(wèn)題能夠被信用監(jiān)管這把利劍逐個(gè)擊破。