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中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出,國有企業(yè)改革要加強(qiáng)監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失,并提出了筑牢“四道防線”、健全“六個(gè)機(jī)制”等防止國有資產(chǎn)流失的機(jī)制和措施。
國企改革走過了不平凡的歷程。正是經(jīng)過改革,從中央到地方,打造了一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán),撐起了共和國國民經(jīng)濟(jì)的脊梁。但與此同時(shí),國企改革也有過一些教訓(xùn)。一些地方和部門在國企改革過程中,沒有解決好國企改革的方式、階段性目標(biāo)等關(guān)系,一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失,有些地方國有資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重,引起社會廣泛質(zhì)疑。這些教訓(xùn)無疑是應(yīng)該汲取和防范的。
國有資產(chǎn)的流失,在國企改革的不同階段有不同的表現(xiàn)形式。在早期階段,國企改革主要采取內(nèi)部承包、租賃經(jīng)營等形式,國有資產(chǎn)流失表現(xiàn)在企業(yè)利潤分配向承包、租賃經(jīng)營者過度傾斜,沒有處理好企業(yè)留利和承包、租賃者收入之間的比例關(guān)系;實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革后,國企改革的力度進(jìn)一步加大,一些地方片面理解“抓大放小”的關(guān)系,將一些國企以“零成本全負(fù)債”方式出售,直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失;后來,實(shí)行國企主輔分離,一些大企業(yè)的輔業(yè)被變相轉(zhuǎn)讓和出售,價(jià)格被低估,又造成一部分國有資產(chǎn)流失。
分析國有資產(chǎn)流失的原因,一些國企在改革過程中沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律政策運(yùn)作,在“甩包袱”的觀念下,程序上存在缺失,個(gè)別人說了算現(xiàn)象嚴(yán)重;當(dāng)時(shí)的法律政策不完善,被一些人鉆了空子;職工的聲音沒有得到重視,一些國企改革中的國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重,職工的質(zhì)疑很大,但沒有引起足夠重視;一些官員和個(gè)別受讓國有資產(chǎn)的人相互勾結(jié),權(quán)錢交易,國有資產(chǎn)被人為低價(jià)轉(zhuǎn)讓;監(jiān)督形同虛設(shè),一些明顯存在國有資產(chǎn)流失的案例沒有得到恰當(dāng)處理,縱容了同類現(xiàn)象的蔓延和加劇。
前事不忘,后事之師。一些國企改革中曾經(jīng)發(fā)生的資產(chǎn)流失現(xiàn)象不應(yīng)重現(xiàn),今后,深化國企改革必須嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對此,今天,我們無疑有了更有利的條件。《指導(dǎo)意見》在頂層設(shè)計(jì)上做出了制度安排,打“擦邊球”、鉆制度空子的空間越來越小;當(dāng)前保障國有資產(chǎn)的法律法規(guī)日趨完善,防護(hù)網(wǎng)更加扎實(shí);國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的程序性規(guī)定更加嚴(yán)密,關(guān)聯(lián)交易更加重視公允性和合理性;強(qiáng)力反腐給那些想打國有資產(chǎn)主意的人以有力震懾;公眾的法治意識不斷加強(qiáng),外部監(jiān)督的渠道更為通暢。這些都是防止國有資產(chǎn)流失的重要保障。
但是,對國企改革進(jìn)程中可能滋生的問題,我們不能掉以輕心,應(yīng)更加積極主動(dòng)地防范。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督以及社會監(jiān)督——“四道防線”一道也不能放松;建立健全核查、移交和整改機(jī)制,建立監(jiān)督工作會商機(jī)制,建立健全監(jiān)督意見反饋整改機(jī)制,建立健全國企重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制,建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制,健全反腐倡廉長效機(jī)制——健全“六個(gè)機(jī)制”一個(gè)也不能少。
筑牢制度“堤壩”,防范國有資產(chǎn)流失,應(yīng)成為深化國企改革的一條“紅線”。
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