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　　世貿(mào)組織在維護(hù)世界貿(mào)易秩序方面發(fā)揮著不可替代的作用。但進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著全球貿(mào)易形勢(shì)變化，世貿(mào)組織也面臨挑戰(zhàn)。美國(guó)的支持力度下降，內(nèi)部改革步履維艱，區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定涌現(xiàn)，都給世貿(mào)組織未來的發(fā)展增添了不確定性。

　　作為多邊貿(mào)易體制的核心，世貿(mào)組織及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定在維護(hù)世界貿(mào)易秩序、穩(wěn)定世界貿(mào)易運(yùn)行方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但隨著世貿(mào)組織成立之后發(fā)起的第一個(gè)回合談判——多哈回合遭遇重挫，以及爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)停擺，世貿(mào)組織面臨二戰(zhàn)以來最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　具體而言，世貿(mào)組織面臨三大挑戰(zhàn)。

　　世貿(mào)組織面臨的最大挑戰(zhàn)是美國(guó)的支持力度下降。

　　二戰(zhàn)后以關(guān)貿(mào)總協(xié)定為核心的世界貿(mào)易體系是在美國(guó)主導(dǎo)下建立起來的，其運(yùn)行也得到美國(guó)的維護(hù)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定通過多輪回合談判大幅降低了其締約方的貨物關(guān)稅，締約方數(shù)目也在不斷增加。

　　但是進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著多哈回合談判的停滯，美國(guó)對(duì)世貿(mào)組織的支持力度逐步下降。

　　其表現(xiàn)是，美國(guó)主動(dòng)宣布多哈回合談判已經(jīng)死亡，并將精力轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判。特朗普政府上臺(tái)以來，不僅延續(xù)前任政府對(duì)世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的不滿，而且直接阻撓上訴機(jī)構(gòu)大法官的遴選，使得上訴機(jī)構(gòu)無法滿足正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要的大法官數(shù)量，從而直接停擺。

　　美國(guó)對(duì)世貿(mào)組織支持力度下降，歸根結(jié)底在于其認(rèn)為世貿(mào)組織已無法起到維護(hù)其利益的作用，或者獲取的利益太小。

　　與此同時(shí)，隨著世貿(mào)組織成員增多，以及新興經(jīng)濟(jì)體話語(yǔ)權(quán)提升，美國(guó)推動(dòng)世貿(mào)組織沿著維護(hù)自身利益的方向走的能力相對(duì)下降。美國(guó)仍然是世界唯一超級(jí)大國(guó)，如果美國(guó)不愿意維護(hù)世貿(mào)組織，世貿(mào)組織就很難前進(jìn)。

　　世貿(mào)組織面臨的第二大挑戰(zhàn)是自身需要與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)改革。

　　為重振世貿(mào)組織成員對(duì)世貿(mào)組織的信心，讓世貿(mào)組織適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，提供符合時(shí)代需要的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并與其成員相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化相適應(yīng)，世貿(mào)組織需要進(jìn)行相應(yīng)改革。

　　目前，世貿(mào)組織各成員已經(jīng)對(duì)改革必要性達(dá)成共識(shí)。二十國(guó)集團(tuán)（G20）也多次表達(dá)對(duì)世貿(mào)組織改革的支持。主要成員對(duì)世貿(mào)組織改革也表達(dá)了訴求或提出具體建議。

　　雖然各成員在一些規(guī)則制定、改善運(yùn)行機(jī)制、對(duì)接可持續(xù)發(fā)展等方面存在共識(shí)，但在爭(zhēng)端解決機(jī)制和認(rèn)定發(fā)展身份方面存在尖銳分歧。

　　在爭(zhēng)端解決機(jī)制方面，美國(guó)是單獨(dú)一派，認(rèn)為需要進(jìn)行顛覆式改革，先廢后立。其他成員認(rèn)為應(yīng)該在維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，進(jìn)行漸進(jìn)式改革。

　　在發(fā)展身份的界定方面，美國(guó)提出劃分發(fā)展中國(guó)家的新標(biāo)準(zhǔn)。按照其標(biāo)準(zhǔn)，許多新興經(jīng)濟(jì)體或已經(jīng)步入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列的成員都將被認(rèn)定為發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)還認(rèn)為，這些國(guó)家應(yīng)該放棄特殊和差別待遇。

　　歐盟雖然也認(rèn)為需要重新界定發(fā)展身份，但認(rèn)為應(yīng)該漸進(jìn)式讓發(fā)展中國(guó)家放棄特殊和差別待遇，而且不像美國(guó)那樣認(rèn)為這個(gè)問題很迫切。而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家則拒不認(rèn)可美國(guó)的建議。

　　基于這種巨大分歧，世貿(mào)組織改革之路必將崎嶇無比。如果改革無法取得成效，眾成員對(duì)世貿(mào)組織的信心必將受到打擊。

　　世貿(mào)組織面臨的第三大挑戰(zhàn)是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的大量涌現(xiàn)。

　　區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是推進(jìn)貿(mào)易自由化、維護(hù)世界貿(mào)易體系的另一個(gè)“輪子”。在世貿(mào)組織多哈回合談判于21世紀(jì)初遇阻之時(shí)，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)。2001年之前，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量是83個(gè)。但2001年至2019年，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定增加的數(shù)目是220個(gè)。

　　更為關(guān)鍵的是，巨型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定開始出現(xiàn)。所謂巨型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，是指其締約方的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等指標(biāo)加起來，占整個(gè)世界的比重非常高，其影響力非常大。

　　簡(jiǎn)單地界定，在世界上最大的四個(gè)經(jīng)濟(jì)體美國(guó)、歐盟、中國(guó)和日本之中，有任何兩方參與的協(xié)定都可以稱為巨型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。這四大經(jīng)濟(jì)體，任何兩方之間都已經(jīng)簽署或正在談判貿(mào)易或投資協(xié)定。

　　區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的影響力提升，到底會(huì)促進(jìn)世貿(mào)組織的發(fā)展，還是會(huì)阻礙其發(fā)展，學(xué)界尚無定論。但無論如何，對(duì)世貿(mào)組織而言，如何處理與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的關(guān)系，使其不至于成為自身發(fā)展的負(fù)面因素，顯然是一個(gè)非常具有挑戰(zhàn)性的課題。

　　上述三大挑戰(zhàn)，每一個(gè)挑戰(zhàn)都不好解決。如果美國(guó)能夠支持世貿(mào)組織，對(duì)解決這些問題無疑是有利的。如果美國(guó)不支持，則需要看世貿(mào)組織其他主要成員的聯(lián)合力度。例如，只要中國(guó)和歐盟能夠切實(shí)聯(lián)合起來維護(hù)世貿(mào)組織，則世貿(mào)組織至少能夠維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然，這一切都面臨不確定性。世貿(mào)組織何去何從，目前來看前景不明。

　�。ㄖ袊�(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易室）