剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議清晰勾勒出當前我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的若干特征和明年經(jīng)濟工作的重點。在經(jīng)濟從高速增長轉為中高速增長的新常態(tài)下，一手要抓好產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，一手要確保完成就業(yè)目標。以產(chǎn)業(yè)升級帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，兩者具有高度的關聯(lián)性。

　　過去相當長一段時期，供給不足是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的一個主要矛盾。在勞動力供給方面，農(nóng)村富余勞動力較多，勞動力成本較低。在當時條件下，增加投入、保持規(guī)模增長就可以明顯地帶動就業(yè)�，F(xiàn)在，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)已不現(xiàn)實，必須依靠產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，同時更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用，以創(chuàng)新帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)結構的升級必然導致就業(yè)結構的變化。2013年，我國服務業(yè)增加值首次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)。今年前三季度，服務業(yè)增加值的比重繼續(xù)上升至46．7％。與此同時，雖然經(jīng)濟增速降至7．4％，但全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1082萬人，提前完成全年目標任務。何以在經(jīng)濟增速下降的同時就業(yè)目標順利實現(xiàn)？產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級是其中重要原因，尤其是帶動就業(yè)能力最強的服務業(yè)占比在不斷提高。

　　產(chǎn)業(yè)結構的升級必然培育出新的經(jīng)濟增長點，通過調整存量、做優(yōu)增量帶動就業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級過程中，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。這些新的變化要落實到創(chuàng)造新的增長點上，同時更好發(fā)揮市場作用，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

　　此外，產(chǎn)業(yè)結構的升級對勞動力也會提出新的要求。過去，勞動力成本低、勞動力相對富余是經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢之一。加之經(jīng)濟基本上是規(guī)模速度型粗放增長，市場對勞動力素質沒有過高要求�，F(xiàn)在，人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必然對勞動力素質提出更高要求。為此，中央經(jīng)濟工作會議提出要更加注重加強教育和提升人力資本素質。

　　促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是當前認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的必然要求。做好就業(yè)工作，保障和改善民生是發(fā)展中必須要守住的底線。以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級培育新的增長點，同時更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用，精準發(fā)力促進就業(yè)工作，將會迎來大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新時代。

　　（新華社電）