12月4日，國(guó)務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。而根據(jù)今年年中公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，建立居住證制度是一項(xiàng)創(chuàng)新人口管理的重要措施。“我國(guó)將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并建立居住證制度。持有居住證的人群根據(jù)自身社保和居住年限的不同，享有不同的公共服務(wù)權(quán)利。”

　　根據(jù)這份征求意見(jiàn)稿，持有居住證人群將享受九大項(xiàng)服務(wù)和六大項(xiàng)便利，涵蓋教育、就業(yè)、社保、生育以及職業(yè)資格、機(jī)動(dòng)車登記等諸多方面。事實(shí)上，作為流動(dòng)人口“主力軍”的農(nóng)民工，一直在各大城市居住證申領(lǐng)人員中占據(jù)較大比例。以河南省鄭州市為例，去年，在全市323萬(wàn)流動(dòng)人口中，外來(lái)務(wù)工人口有274萬(wàn)，占85%.其中，農(nóng)民工數(shù)量占務(wù)工人員的85%.在流動(dòng)人口中，申領(lǐng)居住證的有200萬(wàn)人。

　　在全國(guó)范圍內(nèi)，外出農(nóng)民工總數(shù)也占流動(dòng)人口的大部分，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2014》，到2013年末，全國(guó)流動(dòng)人口的總量為2.45億人。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)外出農(nóng)民工總數(shù)為1.661億人，占農(nóng)民工總數(shù)的61.7%，其中有7739萬(wàn)人為跨省流動(dòng)。而在全部外出農(nóng)民工中，有3525萬(wàn)人為舉家外出。這些舉家外出的農(nóng)民工，關(guān)注的不僅僅是居住證能給自己帶來(lái)什么，也關(guān)注居住證能為隨遷的下一代帶來(lái)怎樣的改變。

　　《居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第二條擬規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及落戶條件等因素，確定居住證制度實(shí)施的區(qū)域范圍，并根據(jù)本辦法制定實(shí)施辦法。”也就是說(shuō)，各地方居住證的申請(qǐng)“門檻”的設(shè)定被下放到了設(shè)區(qū)的城市一級(jí)。

　　事實(shí)上，在現(xiàn)階段，并不是所有城市在居住證登記上都對(duì)所有農(nóng)民工敞開(kāi)大門，一些城市仍然存在障礙，一些具體條款的設(shè)計(jì)也沒(méi)有考慮到農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況。例如，有的城市要求把勞動(dòng)合同作為有固定職業(yè)的判斷依據(jù)，但是去年外出農(nóng)民工中，與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的僅有41.3%.還有的城市，更多的是簡(jiǎn)單地把居住證作為流動(dòng)人口的信息收集和統(tǒng)計(jì)之用，怠于向長(zhǎng)期居住的農(nóng)民工及其家庭提供公共服務(wù)，或是在提供這些基本公共服務(wù)時(shí)，再行設(shè)置諸多的“土規(guī)定”、“土辦法”。

　　如何在創(chuàng)新人口管理的過(guò)程中，讓更多符合條件的農(nóng)民工能夠申領(lǐng)到居住證，并且確實(shí)享受到政策規(guī)定的各項(xiàng)基本服務(wù)和便利，值得城市的管理者思考。

　　從持有暫住證，到持有居住證，最終落戶城市，是許多農(nóng)民工的夢(mèng)想。征求意見(jiàn)稿對(duì)持有居住證人員的落戶也擬定了新辦法。其中建制鎮(zhèn)和小城市的落戶條件為在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所；而城區(qū)人口50萬(wàn)到500萬(wàn)之間的城市，會(huì)對(duì)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、社保年限進(jìn)行一定要求。其中城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)之間的城市可以建立積分落戶制度，城區(qū)500萬(wàn)以上的特大城市要建立完善積分落戶制度。

　　換言之，以城區(qū)人口300萬(wàn)為界，農(nóng)民工落戶城區(qū)人口在此之下的城市相對(duì)容易，而落戶大型城市則需要面臨積分入戶的考驗(yàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，在2012年，我國(guó)共有設(shè)區(qū)的市289個(gè)，其中市轄區(qū)人口超過(guò)200萬(wàn)的為45個(gè)，超過(guò)400萬(wàn)的只有14個(gè)，50萬(wàn)到200萬(wàn)之間的有200個(gè)。除此之外，我國(guó)還有368個(gè)縣級(jí)市。也就是說(shuō)，城區(qū)人口300萬(wàn)以下的城市是我國(guó)城市中的絕大部分。農(nóng)民工可以更多地考慮在這些城市就業(yè)居住，以便于成功落戶并融入城市，避免扎堆大型城市。

　　而對(duì)于一些大型城市而言，目前落戶制度的許多條款和門檻都關(guān)注學(xué)歷、職稱、資產(chǎn)等，并不適宜農(nóng)民工群體。但是，這樣的城市同樣需要服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等從業(yè)人員，對(duì)于技術(shù)能力優(yōu)異的農(nóng)民工，能否通過(guò)修訂現(xiàn)有規(guī)定，為他們的融入也創(chuàng)造相應(yīng)條件呢？