12月4日，國務院法制辦就《居住證管理辦法（征求意見稿）》面向社會公開征求意見。而根據(jù)今年年中公布的《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，建立居住證制度是一項創(chuàng)新人口管理的重要措施�！拔覈鴮⒔⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并建立居住證制度。持有居住證的人群根據(jù)自身社保和居住年限的不同，享有不同的公共服務權利�！�

　　根據(jù)這份征求意見稿，持有居住證人群將享受九大項服務和六大項便利，涵蓋教育、就業(yè)、社保、生育以及職業(yè)資格、機動車登記等諸多方面。事實上，作為流動人口“主力軍”的農民工，一直在各大城市居住證申領人員中占據(jù)較大比例。以河南省鄭州市為例，去年，在全市323萬流動人口中，外來務工人口有274萬，占85%.其中，農民工數(shù)量占務工人員的85%.在流動人口中，申領居住證的有200萬人。

　　在全國范圍內，外出農民工總數(shù)也占流動人口的大部分，根據(jù)國家衛(wèi)計委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2014》，到2013年末，全國流動人口的總量為2.45億人。而國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國外出農民工總數(shù)為1.661億人，占農民工總數(shù)的61.7%，其中有7739萬人為跨省流動。而在全部外出農民工中，有3525萬人為舉家外出。這些舉家外出的農民工，關注的不僅僅是居住證能給自己帶來什么，也關注居住證能為隨遷的下一代帶來怎樣的改變。

　　《居住證管理辦法（征求意見稿）》第二條擬規(guī)定，“設區(qū)的市級以上地方人民政府應當結合本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展需要及落戶條件等因素，確定居住證制度實施的區(qū)域范圍，并根據(jù)本辦法制定實施辦法�！币簿褪钦f，各地方居住證的申請“門檻”的設定被下放到了設區(qū)的城市一級。

　　事實上，在現(xiàn)階段，并不是所有城市在居住證登記上都對所有農民工敞開大門，一些城市仍然存在障礙，一些具體條款的設計也沒有考慮到農民工的現(xiàn)實狀況。例如，有的城市要求把勞動合同作為有固定職業(yè)的判斷依據(jù)，但是去年外出農民工中，與雇主或單位簽訂了勞動合同的僅有41.3%.還有的城市，更多的是簡單地把居住證作為流動人口的信息收集和統(tǒng)計之用，怠于向長期居住的農民工及其家庭提供公共服務，或是在提供這些基本公共服務時，再行設置諸多的“土規(guī)定”、“土辦法”。

　　如何在創(chuàng)新人口管理的過程中，讓更多符合條件的農民工能夠申領到居住證，并且確實享受到政策規(guī)定的各項基本服務和便利，值得城市的管理者思考。

　　從持有暫住證，到持有居住證，最終落戶城市，是許多農民工的夢想。征求意見稿對持有居住證人員的落戶也擬定了新辦法。其中建制鎮(zhèn)和小城市的落戶條件為在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所；而城區(qū)人口50萬到500萬之間的城市，會對穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、社保年限進行一定要求。其中城區(qū)人口300萬至500萬之間的城市可以建立積分落戶制度，城區(qū)500萬以上的特大城市要建立完善積分落戶制度。

　　換言之，以城區(qū)人口300萬為界，農民工落戶城區(qū)人口在此之下的城市相對容易，而落戶大型城市則需要面臨積分入戶的考驗。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，在2012年，我國共有設區(qū)的市289個，其中市轄區(qū)人口超過200萬的為45個，超過400萬的只有14個，50萬到200萬之間的有200個。除此之外，我國還有368個縣級市。也就是說，城區(qū)人口300萬以下的城市是我國城市中的絕大部分。農民工可以更多地考慮在這些城市就業(yè)居住，以便于成功落戶并融入城市，避免扎堆大型城市。

　　而對于一些大型城市而言，目前落戶制度的許多條款和門檻都關注學歷、職稱、資產等，并不適宜農民工群體。但是，這樣的城市同樣需要服務業(yè)、建筑業(yè)等從業(yè)人員，對于技術能力優(yōu)異的農民工，能否通過修訂現(xiàn)有規(guī)定，為他們的融入也創(chuàng)造相應條件呢？