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//agustinmoreno.com2014-08-01來源: 中工網—《工人日報》
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戶籍制度改革,助億萬人圓市民夢

  新聞——據新華社報道,近日,國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,部署深入貫徹落實關于進一步推進戶籍制度改革的要求,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋!兑庖姟访鞔_了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型,統(tǒng)一登記為居民戶口。這標志著我國實行了半個多世紀的“農業(yè)”和“非農業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。

  既水到渠成又任重道遠

  “取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口區(qū)別”的戶籍改革舉措其實并不陌生。從形式上看,這一改革一直在持續(xù)進行中,如早在2008年,公安部就曾宣布,“全國已有13個省市已相繼出臺了以取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質劃分為主要內容的改革措施”。從實質上看,基于目前社會現實,“取消農業(yè)與非農業(yè)戶口區(qū)別”事實上也早已水到渠成、實至名歸。

  如“農業(yè)與非農業(yè)戶口”最基礎的一項所謂“吃商品糧”的待遇區(qū)別,事實上早在20年前,就已隨著“糧食市場開放”而徹底消失。此外,其他許多基于城鄉(xiāng)戶口的權益、待遇區(qū)別,像就業(yè)、社保等待遇區(qū)別一樣,也一直在不斷瓦解和弱化。如隨著“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”的建立,城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老區(qū)別正在逐漸消失。

  當然,這并不是說,“農業(yè)與非農業(yè)戶口”目前在我國已完全沒有任何區(qū)別。一方面,在教育、醫(yī)療等福利待遇方面,“農村人”和“城里人”之間,仍存在不同程度的區(qū)別。另一方面,囿于社會經濟發(fā)展水平、資源分布的明顯差異,不同城市戶籍還存在“含金量”的差別,這從此次《意見》規(guī)定的不同城市“戶口遷移政策”中便不難感受到。如對于“建制鎮(zhèn)和小城市”,《意見》強調的是“全面放開落戶限制”,而對于特大城市則強調要“嚴控人口規(guī)模”。

  如此差別,當然具有一定的現實必然性甚至合理性,相應的“戶口遷移政策”不同,當然也完全可以理解。但從社會長遠均衡發(fā)展的角度看,又是需要逐漸予以化解的。因此,就需要有一系列的配套改革措施及時出臺。

  就此而言,全面徹底的戶籍制度改革,不可能因“取消農業(yè)與非農業(yè)戶口區(qū)別”一蹴而就,必然是一個任重道遠、需要長期艱苦努力的漫長過程。(張貴峰)

  最大化釋放紅利

  公眾最為關注的,無疑還是此番戶籍改革破題后,如何平等保障權益、最大化釋放紅利的問題。因為“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”后,城鄉(xiāng)戶口名義上的差異將不復存在。在“稱謂”的改變之外,很多人真正關心和在乎的,還是何時能公平享受到優(yōu)質、高效的公共服務與平等福利。因為,唯有確保了這一前提,戶籍改革綜合層面紅利的釋放,諸如相關經濟社會領域改革的紅利、新型城鎮(zhèn)化推進的紅利、農民有序實現市民化的紅利等,才能一一被激活。

  相信隨著相應政策措施的逐步完善,戶籍改革新政時間表、路線圖當更為明朗、清晰。而最大化釋放戶籍制度改革的紅利,必然伴隨著復雜的利益博弈和巨大、持續(xù)的公共投入。對此,相關方面當未雨綢繆。(李記)

  回應社會期待順應發(fā)展要求

  《意見》中戶籍制度人口登記管理功能的實現,將幫助億萬人圓市民夢。

  戶籍的背后,是福利與權利!兑庖姟分幸跃幼∽C為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制的表述,令人興奮。

  居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利;以連續(xù)居住年限和參加社保年限等為條件,逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利……也許,這離完整意義上的市民,離徹底的戶籍改革尚有距離,但積跬步之功,曙光就在前頭。

  戶籍改革牽動億萬人心,戶籍改革也正在路上。唯有讓各項舉措變?yōu)楝F實利好,才更有價值。(秦川)

  配套政策需及時跟進

  戶籍改革需要的是真金白銀,權利保障才是改革的核心。據中國社科院研究,目前我國農業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬元,這對任何城市來說都是不小的挑戰(zhàn)。對此,《意見》提出加強基本公共服務財力保障,并部署了相關具體舉措。

  而現實中,除了市民化需要的財力保障之外,在許多政策的對接上,也需要進一步細化,如農民進城的農村財產權如何保障、農民社會保障如何對接、各城市有序接納常住人口的條件如何公平設計等等,還需要更多確切的政策配套。(木須蟲)

  多做“減法” 少做“加法”

  我認為,推進這項改革應該多做“減法”,少做“加法”。以前一些地方所謂的戶籍改革,總是想方設法增加和提高進入城市落戶的條件和門檻,結果也總是極少數人受益、弱勢群體難受益。學會做“減法”,就是學會用“剝離”和“舍棄”的思維,去面對改革中的諸多難題,就是狠狠心、跺跺腳、下重手,把依附在戶籍上的諸多利益“附加值”砍下來,讓戶口的功能回歸到戶籍登記、收集、提供人口基本信息等社會公共信息管理的簡單層面上來。

  “加法”易做,“減法”難為。戶籍身上承載的“附加值”越多,剝離時也就越難,剝離過程也就愈痛。也正因為如此,從來沒有一項改革,像戶籍制度改革這般舉步維艱,牽一發(fā)而動全身。

  羈絆重重之下,需要我們帶著問題上路,在改革的路上且行且紓解。如今《意見》的出臺,并不意味著以上問題都可以迎刃而解,也并不意味著農民就自然地可以變?yōu)槭忻,可以自然地享受就業(yè)、醫(yī)療、教育、醫(yī)保等方面的市民待遇。這必然是個漸進的社會轉軌過程,不可急于求成。(石敬濤)

 

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