2017年1月，車俊省長向浙江省第十二屆人大五次會議作政府工作報告時提出，加快推進“最多跑一次”改革。這一新提法和新目標(biāo)迅即引起省內(nèi)外熱議。過去四年，浙江省以“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)為突破口，開展簡政放權(quán)改革，引領(lǐng)全國。如今，浙江省的政府自我改革開啟了新篇章。

　　值得注意的是，“最多跑一次”的新目標(biāo)和新要求提出后，一些企業(yè)家和社會組織負(fù)責(zé)人沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的欣喜。他們說，不期待只跑一次，三次、五次能辦妥事已是皆大歡喜。

　　這些疑慮表明，在過去的一系列改革中，市場主體、社會組織的獲得感并不充分，即使是浙江的政府改革也還有較長的路要走。未來的改革，需要充分結(jié)合中央提出的“放、管、服”三字方針，做細(xì)、做足、做好、做對政府改革的四則運算，真正實現(xiàn)政府的自我革命。

　　發(fā)揮地方人大作用，深化清單制度改革，做細(xì)政府權(quán)力的“減法”。

　　浙江省憑借“四張清單一張網(wǎng)”領(lǐng)跑全國，以清單形式明確政府權(quán)力的邊界，大大超越了過去從原則上界定政府與市場、社會關(guān)系的方式。然而，我們同時看到，部分地方政府將幾條權(quán)力歸并成一條，或是用模糊表述、兜底條款等方式，應(yīng)付政府“瘦身”的任務(wù)；還有一些政府只對事權(quán)做減法，那些“含金量高”的權(quán)力則仍然把握在自己手中。因此，深化清單制度改革勢在必行。

　　下一步的改革，可以參考生物學(xué)中“界門綱目科屬種”的分類方式，統(tǒng)一清單制度中的關(guān)鍵詞，明確政府權(quán)力的分層、分類標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地方人大的職能，根據(jù)法律、法規(guī)與規(guī)章制度，復(fù)查、核查轄區(qū)內(nèi)政府的行政管理權(quán)力，盡可能減少政府對資源的直接配置，放松政府對社會事務(wù)的管控，建立健全分層次、分類別、立體式的清單體系；被賦予地方立法權(quán)的城市，還可以嘗試以法律形式確定清單，提高清單的有效性和約束力，做足政府權(quán)力的“減法”。

　　建立追溯制度，完善信用體系，做足監(jiān)管責(zé)任的“加法”。

　　政府改革需要下好簡政放權(quán)先手棋，同時實現(xiàn)放管結(jié)合、使兩者相輔相成。這就突出了監(jiān)管責(zé)任做“加法”的新要求。在過去兩年中，全省各地圍繞商事登記制度、社會組織登記管理制度、“雙隨機、一公開”等改革，在放寬準(zhǔn)入、加強事中事后監(jiān)管等方面，做出了諸多嘗試和努力。然而，由于監(jiān)管改革相對滯后，部門間推諉、扯皮的現(xiàn)象仍較為普遍，許多地方出現(xiàn)了不同程度的事中事后“脫管”情況，例如一些市場主體大量注冊空殼公司，隨意申報資本規(guī)模，嚴(yán)重擾亂市場秩序。

　　因此，下一步的改革應(yīng)嚴(yán)格按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，以地方立法或者規(guī)范性文件的形式，確定責(zé)任歸屬，建立追溯制度，同時，健全配套的問責(zé)機制，切實做到“誰監(jiān)管、問責(zé)誰”。針對涉及多個部門的市場和社會行為，可以考慮設(shè)置監(jiān)管責(zé)任目錄，以百分比形式明確各部門的責(zé)任比例。此外，進一步完善信用體系，以“信用浙江”建設(shè)為載體，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，融入社會組織與公民個人的信用數(shù)據(jù)，嘗試建立統(tǒng)一、公開的信息平臺，還可考慮推行信用積分、信用分級、黑名單制度等，通過正向激勵和反向懲罰相結(jié)合的方式，倒逼市場主體和社會組織實現(xiàn)行為自律。

　　融合“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新服務(wù)方式，做好客戶體驗的“乘法”。

　　浙江是全國較早開展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”實踐的省份。2014年6月，聯(lián)動全省各級地方政府與部門的一站式政務(wù)平臺——浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線。該平臺融合行政審批、便民服務(wù)、陽光政務(wù)、數(shù)據(jù)開放等四大功能，部分審批和服務(wù)實現(xiàn)了“零上門”。然而，時至今日，對于許多可以在線辦理或在線咨詢的事務(wù)，不少民眾仍然習(xí)慣于“跑”部門。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的知曉率低、使用率低，表面上看是宣傳力度不到位的問題，而真正的癥結(jié)在于政府的互聯(lián)網(wǎng)意識和服務(wù)意識不足。

　　因此，下一步的改革，各級政府應(yīng)該主動出擊，重塑互聯(lián)網(wǎng)意識，以“互聯(lián)網(wǎng)+”作為方法論，創(chuàng)新在線服務(wù)方式，鼓勵和帶動市場主體、社會組織與公民個人優(yōu)先運用互聯(lián)網(wǎng)思維，促進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與“政務(wù)服務(wù)＋互聯(lián)網(wǎng)”的良性互動，逐步形成“政務(wù)服務(wù)先上網(wǎng)”的良好氛圍，讓那些沉睡的“零上門”服務(wù)有效地運轉(zhuǎn)起來，實現(xiàn)客戶體驗的“乘數(shù)效應(yīng)”。

　　突破部門主義，樹立客戶意識，做對市場、社會成本的“除法”。

　　當(dāng)前，一些干部認(rèn)為，簡政放權(quán)能用的招數(shù)基本都用了，權(quán)力已經(jīng)不能再減了，速度已經(jīng)不能再快了，改革的紅利釋放得比較徹底了。事實上，這些言論多基于部門工作的視角，而恰恰是這種部門主義的邏輯，構(gòu)成了當(dāng)下改革的最大瓶頸。正如“木桶效應(yīng)”所揭示的，許多常見的政務(wù)服務(wù)項目因其復(fù)雜性，常由多個事項組成，但最終決定服務(wù)感受的，往往不是大多數(shù)做得好的方面，而是令人最不滿意的部分。就某一特定項目來說，即便是所有組成事項都能實現(xiàn)了快速、高效，一旦流通環(huán)節(jié)停滯了，“最多跑一次”的目標(biāo)就可能落空。

　　因此，后續(xù)改革必須超越部門主義，進一步推進部門聯(lián)動，以常見項目為單位，補齊短板，化零為整，實現(xiàn)“場域整合”向“功能整合”重大轉(zhuǎn)變。具體來說，應(yīng)該從源頭上重新梳理政務(wù)服務(wù)，遵循“客戶導(dǎo)向”的邏輯，以市場、社會與公民個人的需要出發(fā)，反推其所需的政務(wù)服務(wù)，整合服務(wù)類目，明確牽頭部門。對于確需實際到場辦理的項目，應(yīng)將其中涉及現(xiàn)場辦理的事項盡可能地集中、前置、歸并，可以考慮建立常見項目一站式服務(wù)窗口、綠色通道等，變“民眾跑”為“部門跑”、“數(shù)據(jù)跑”。同時，在重構(gòu)政務(wù)服務(wù)類目以后，逐一進行流程模擬，保證“一次辦結(jié)”，做對市場成本與社會成本的“除法”。

　　必須指出的是，效率并非政府追求的最高價值。約翰·羅爾斯在《正義論》的開篇指出：“正義是社會制度的首要價值�！痹趯嶋H生活中，效率取向有時候構(gòu)成與公共利益、公平正義的緊張關(guān)系。如何協(xié)調(diào)效率與公共性的緊張關(guān)系？管理學(xué)大師赫伯特·西蒙提供了深刻而常常被忽視的解決方案。

　　在西蒙看來，效率準(zhǔn)則看重的是備選方案的比較優(yōu)勢，而不是簡單的成本與收益之間的換算。追求效率，預(yù)先假定了“相關(guān)活動都是‘工具性’活動，它們是為產(chǎn)生以某種‘產(chǎn)出’形式出現(xiàn)的正價值而進行的活動”。毫無疑問，人民利益是我們一切追求效率活動的中心，實現(xiàn)公平正義是我們一切追求效率活動的最終取向。

　　相應(yīng)的，推進“最多跑一次”改革，既要有壯士斷腕之勇氣，也不能忘卻政府存在之初心，我們需要時刻將增進人民福祉、促進公平正義作為政府改革的出發(fā)點和歸宿點，以高漲的熱情和冷靜的頭腦，探索提升政府效率這一世界性難題的浙江經(jīng)驗。

　　(作者系教育部長江學(xué)者特聘教授、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長)

　　【編者按】近日，浙江出臺《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》，要求到2017年底基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。為此，本報邀請專家學(xué)者對相關(guān)話題進行討論、建議。歡迎浙江本地專家學(xué)者向“浙里名家”專欄投書，探討浙江乃至全國的重大熱點話題。