“對(duì)企業(yè)不好就是對(duì)人民不好，而政府對(duì)企業(yè)不夠好”——桔子水晶酒店CEO吳海致李克強(qiáng)總理的一封公開信，“驚動(dòng)”了三位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。幾天前，吳海成為國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室座談會(huì)的座上賓，最引公眾關(guān)注的還是其那句肺腑感嘆：“做企業(yè)這么多年，我太憋屈了”。

　　吳海的憋屈，來(lái)自多年同政府部門打的交道。他疑惑于各地方各部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的極度不統(tǒng)一，令這個(gè)企業(yè)家處處碰壁。而實(shí)際存在于政府手中的大量自由裁量空間，及其造成的“庸政、懶政、政策陳舊、不清晰、濫用”，更使其感到政企關(guān)系中“企業(yè)是個(gè)不敢反抗的奴才，公仆是爺不是仆”。

　　企業(yè)是市場(chǎng)的主體，政府則承擔(dān)服務(wù)管理之職。以公正、高效的服務(wù)管理為企業(yè)良好的營(yíng)商環(huán)境，是現(xiàn)代社會(huì)公認(rèn)應(yīng)有的政企關(guān)系。吳海的想象里，企業(yè)對(duì)政府的要求并不高：“我不需要政府的資金扶持，這是資本市場(chǎng)的事；我不需要特殊政策支持，所謂特殊政策就是減稅免稅，我覺(jué)得這是長(zhǎng)大了跟媽要奶吃的事”。他和眾多企業(yè)家想要的，只是一個(gè)“公平透明的市場(chǎng)體制”，是一個(gè)“不添亂就是幫忙”的政府。

　　但由于政府手中行使著公權(quán)力，為使企業(yè)感受到“善待”和“善治”，防止權(quán)力逾界運(yùn)行，對(duì)權(quán)力的約束就成為天然之需。而對(duì)發(fā)出“企業(yè)是奴才，公仆才是爺”這樣感嘆的吳海而言，他所面對(duì)的“政府”，顯然缺乏必要的自我約束。

　　吳海的眼里，部分地方政府部門在企業(yè)面前表現(xiàn)出的是形形色色的“傲慢與偏見(jiàn)”——一盒過(guò)期的薯片，罰款2000元還是5萬(wàn)元全看你有沒(méi)有“鐵關(guān)系”；查出住客未登記，罰款高低也是“他們隨便定”；一個(gè)簡(jiǎn)單的開業(yè)批文，需要在多個(gè)部門里來(lái)回繞圈；私營(yíng)酒店進(jìn)行一次裝修，工程隊(duì)也要在政府“指導(dǎo)”下招投標(biāo)……連國(guó)家部委官員都不得不承認(rèn)，這些令企業(yè)“憋屈”的不公正待遇，是很多地方政府形象的縮影。

　　表面上看，這是老生常談的政府“作風(fēng)問(wèn)題”，但細(xì)加推敲，背后都是制度約束的不足。某種程度上，正是政府的自我約束遠(yuǎn)未達(dá)到精細(xì)化的程度，導(dǎo)致政府部門手中“自由裁量權(quán)”過(guò)多，令許多時(shí)候的“簡(jiǎn)政放權(quán)”遭遇“中梗阻”。吳海的追問(wèn)代表著眾多企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者的追問(wèn)：一項(xiàng)罰款，為何就不能有明確的標(biāo)準(zhǔn)？一項(xiàng)證明，為何就不能有統(tǒng)一的認(rèn)定？一組信息，為何就不能實(shí)現(xiàn)共享互通……這些本應(yīng)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，直擊行政改革的軟肋。

　　自我約束不強(qiáng)，“自由裁量權(quán)”過(guò)多，其結(jié)果只能是政府與企業(yè)間出現(xiàn)日益嚴(yán)重的信息不對(duì)稱、權(quán)利不對(duì)等，進(jìn)而產(chǎn)生種種權(quán)力尋租空間，并使政企關(guān)系陷入奇怪的境地。吳海痛陳，酒店行業(yè)在端午、中秋、春節(jié)這“三節(jié)”期間都要無(wú)比“哆嗦”，因?yàn)槟鞘抢U納“特種稅”的時(shí)候。當(dāng)然，“聰明”的企業(yè)，也可以就此跟政府“討價(jià)還價(jià)”——這種因權(quán)力缺乏制約導(dǎo)致的權(quán)力尋租，程度已經(jīng)令人瞠目。而根治的辦法只有一個(gè)：細(xì)加約束。

　　今年開始力推的權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，即是政府加強(qiáng)自我約束的關(guān)鍵之策。但這番自律效果如何，還需追問(wèn)“三張清單”的細(xì)則。就約束權(quán)力而言，只有在細(xì)微處作出精準(zhǔn)規(guī)范的制度，才不會(huì)淪為“紙老虎”，才能真正壓縮不當(dāng)?shù)淖杂刹昧可踔翆ぷ饪臻g。人們有理由期盼并督促各級(jí)政府拿出一份稱得上“細(xì)密”的清單。當(dāng)政府借此實(shí)現(xiàn)對(duì)自我的“細(xì)約束”后，企業(yè)自然不會(huì)再“憋屈”。