說(shuō)到中國(guó)的行政體制改革，很多人會(huì)自然想到“大部制”、削減行政審批權(quán)，卻不知道改革的真正重頭戲已經(jīng)落腳在轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)。政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管也持續(xù)處于重大轉(zhuǎn)型之中，這種轉(zhuǎn)型主要是監(jiān)管的現(xiàn)場(chǎng)化。

　　監(jiān)管即監(jiān)督和管理，不到現(xiàn)場(chǎng)就沒(méi)有監(jiān)督，自然也管不到位。過(guò)去我們側(cè)重于事前審批與事后處罰，而現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)事中監(jiān)管，不到現(xiàn)場(chǎng)去恐怕不行。近些年來(lái)，我國(guó)一些政府部門(mén)成立了執(zhí)法大隊(duì)，比如勞動(dòng)、文化部門(mén)很早就成立了監(jiān)察大隊(duì)，后來(lái)食藥監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)也成立了執(zhí)法大隊(duì)。城管更是一支街頭流動(dòng)執(zhí)法隊(duì)。

　　政府部門(mén)成立執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)“外勤”執(zhí)法，是政府工作的一種流程再造，也是公共管理的一次轉(zhuǎn)型。在有些國(guó)家，如果有人申請(qǐng)辦一家廢品收購(gòu)站，監(jiān)管人員都要到場(chǎng)察看場(chǎng)地，并提供意見(jiàn)和建議。過(guò)去我們的有關(guān)部門(mén)習(xí)慣于坐堂理事，奉行文牘主義，很容易與實(shí)際脫節(jié)。設(shè)立執(zhí)法大隊(duì)，是一種面向現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的努力。

　　2013年11月，山東青島黃島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生重大爆燃事故，習(xí)近平總書(shū)記兩天后就到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。對(duì)于政府監(jiān)管，他提了兩項(xiàng)要求，一是要繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”；二是要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，暗查暗訪，特別是要深查隱蔽致災(zāi)隱患。

　　如果監(jiān)管者不到現(xiàn)場(chǎng)去，不深入了解情況，則如何監(jiān)督，又如何管理？監(jiān)管是以洞悉實(shí)際情況為前提的，現(xiàn)在政府監(jiān)管又提出了“精細(xì)化”管理要求，更需要精準(zhǔn)、及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)。比如食品安全，很多發(fā)達(dá)國(guó)家采取向工廠派駐監(jiān)管辦公室的辦法，這跟我們的城管到街頭去執(zhí)法頗有相似之處。

　　政府監(jiān)管如何轉(zhuǎn)型，目前仍處于探索階段，遠(yuǎn)未定型，也遠(yuǎn)未跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷對(duì)政府工作提出的要求。目前監(jiān)管部門(mén)通常采取單獨(dú)設(shè)置執(zhí)法大隊(duì)的做法，有可能形成“機(jī)關(guān)”與“執(zhí)法”兩張皮，“機(jī)關(guān)”的監(jiān)管意圖未必能夠通過(guò)執(zhí)法大隊(duì)實(shí)現(xiàn)。而執(zhí)法大隊(duì)普遍采取突擊大檢查的監(jiān)管模式，容易形成監(jiān)管的空當(dāng)期和監(jiān)管死角。還有一點(diǎn)，就是執(zhí)法力量普遍不足，廣大農(nóng)村地區(qū)食品藥品、環(huán)保等幾乎無(wú)監(jiān)管，城市有關(guān)部門(mén)也經(jīng)常抱怨管不過(guò)來(lái)。

　　“直插現(xiàn)場(chǎng)”不是領(lǐng)導(dǎo)人隨口布置的作業(yè)，而是代表了政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的方向。過(guò)去我們表面上重事前審批，實(shí)際上不外乎出事后處罰�！爸辈瀣F(xiàn)場(chǎng)”就是要徹底改變政府工作的重點(diǎn)，政府由處罰者轉(zhuǎn)型為事中干預(yù)者。事中干預(yù)，就是不讓企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者干成違法勾當(dāng)，避免其對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的損害。

　　要真正實(shí)現(xiàn)政府由處罰者到事中干預(yù)者角色的轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步推進(jìn)政府工作流程的再造。精簡(jiǎn)“機(jī)關(guān)”，但可以加強(qiáng)執(zhí)法人員編制。實(shí)現(xiàn)“直插現(xiàn)場(chǎng)”，也可以借助于科技手段。比如按照國(guó)家衛(wèi)計(jì)委《食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》，中央將投資23億元，在各地設(shè)立2656個(gè)食安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。但發(fā)現(xiàn)情況后，還是需要監(jiān)管者到現(xiàn)場(chǎng)去。