不知從何時(shí)起，自視為“世界霸主”的美國(guó)開(kāi)始把“規(guī)則”一詞掛在嘴邊，動(dòng)不動(dòng)指責(zé)其他國(guó)家違反“規(guī)則”，還號(hào)稱(chēng)要建立“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。也不知從何時(shí)起，美國(guó)對(duì)中國(guó)格外“上心”，經(jīng)常用“規(guī)則”來(lái)比照中國(guó)，聲稱(chēng)中國(guó)在海洋、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)貿(mào)等等方面沒(méi)有遵守規(guī)則。更不知出于何種邏輯，堂堂美國(guó)總統(tǒng)竟然宣稱(chēng)，亞太地區(qū)只能由美國(guó)而不是中國(guó)來(lái)制定規(guī)則。眾所周知，中國(guó)向來(lái)是文明禮儀之邦�！岸Y者，理也”，也就是規(guī)則。中國(guó)人講規(guī)則，更講“行勝于言”。既然美國(guó)言必稱(chēng)規(guī)則，我們不妨先來(lái)看看美國(guó)是如何做的。

　　一、玩弄國(guó)際規(guī)則的高手

　　不能不說(shuō)，美國(guó)是一個(gè)精于制定和巧于利用規(guī)則的國(guó)家，但前提是這些規(guī)則只能管別人，不能管美國(guó)。美國(guó)對(duì)待國(guó)際規(guī)則有一些慣用的手法：

　　伎倆一：制約過(guò)程中說(shuō)翻就翻。如果美國(guó)感到自身利益受損，即使是美國(guó)自己推動(dòng)制定的規(guī)則，美國(guó)也說(shuō)翻臉就翻臉。最有名的例子莫過(guò)于聯(lián)合國(guó)的前身——國(guó)際聯(lián)盟。第一次世界大戰(zhàn)后，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)威爾遜大力推動(dòng)成立了國(guó)際聯(lián)盟，卻被美國(guó)國(guó)會(huì)批評(píng)損害了美國(guó)主權(quán)。直到國(guó)際聯(lián)盟解散，美國(guó)也沒(méi)有批準(zhǔn)《國(guó)際聯(lián)盟盟約》。另一個(gè)則是眼前的例子。美國(guó)現(xiàn)在儼然以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的維護(hù)者自居。這個(gè)《公約》當(dāng)年確實(shí)是美國(guó)發(fā)起的，整個(gè)談判進(jìn)程也是美國(guó)主導(dǎo)的，但當(dāng)美國(guó)發(fā)現(xiàn)《公約》可能約束它“航行自由”、影響它霸占國(guó)際深海礦藏時(shí)，立刻就站到了《公約》的對(duì)立面，成為聯(lián)合國(guó)100多個(gè)成員國(guó)中4個(gè)投反對(duì)票的國(guó)家之一。更為甚者，迫于美國(guó)的霸道，廣大發(fā)展中國(guó)家不得不同意重開(kāi)談判，修改相關(guān)條款，滿(mǎn)足了美國(guó)的非分要求，但即使如此，美國(guó)時(shí)至今日仍未批準(zhǔn)該《公約》。更為可笑的是，美國(guó)還拿自己都看不上的《公約》大做文章，臺(tái)前幕后地操縱南海問(wèn)題，這不怕被打臉的功夫，真是讓人嘆為觀止。

　　伎倆二：達(dá)成的條約想退就退。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)和蘇聯(lián)曾于1972年簽訂了《限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》（即《反導(dǎo)條約》），這是美蘇開(kāi)展軍控和裁軍談判、維持戰(zhàn)略安全穩(wěn)定的基石。時(shí)至20世紀(jì)80年代初，美國(guó)逐漸發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)實(shí)力今不如昔，認(rèn)為力量對(duì)比的天平開(kāi)始向自己傾斜，可以不再受《反導(dǎo)條約》的約束了。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)更加肆無(wú)忌憚，要求同俄羅斯重開(kāi)談判，修改《反導(dǎo)條約》的實(shí)質(zhì)性條款。盡管俄羅斯表現(xiàn)出相當(dāng)大的靈活性，力圖挽救《反導(dǎo)條約》；盡管聯(lián)合國(guó)連續(xù)三年通過(guò)決議，要求遵守和維護(hù)這一條約，但美國(guó)鐵了心要拋棄《反導(dǎo)條約》，甚至連這一條約形式上的存在也不能接受，終于在2001年退出《反導(dǎo)條約》。從此，美俄之間再難開(kāi)展有實(shí)質(zhì)意義的裁軍談判，多邊裁軍談判也因此大受影響。最近網(wǎng)上有一個(gè)很熱門(mén)的帖子，梳理了“那些年，美國(guó)退出的國(guó)際組織”，可以一并作為參考。

　　伎倆三：已有的規(guī)矩能繞則繞。2001年小布什政府上臺(tái)， “新干涉主義”強(qiáng)硬派人物把持了政府關(guān)鍵崗位，以反恐為名密謀發(fā)起第二次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，把敢于叫板美國(guó)的伊拉克總統(tǒng)薩達(dá)姆斬草除根。但美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)圖謀遭到世界上大多數(shù)國(guó)家的堅(jiān)決反對(duì)，連法國(guó)、德國(guó)等北約盟友也和美國(guó)鬧翻了臉，公開(kāi)站出來(lái)對(duì)美國(guó)說(shuō)“不”。美國(guó)卻仍一意孤行，派國(guó)務(wù)卿鮑威爾到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，推銷(xiāo)伊拉克發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器等假情報(bào)。安理會(huì)也不買(mǎi)美國(guó)的賬，拒絕給美國(guó)以動(dòng)武授權(quán)。美國(guó)惱羞成怒，竟將《聯(lián)合國(guó)憲章》視為廢紙，繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，糾結(jié)英國(guó)等一小撮國(guó)家悍然入侵伊拉克，推翻了薩達(dá)姆政權(quán)并將其絞死。美國(guó)入侵給伊拉克民眾造成了深重災(zāi)難。時(shí)至今日，伊拉克仍戰(zhàn)亂不止，幾乎天天在流血，整個(gè)中東地區(qū)亂局也可以追溯到這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。今年7月6日，英國(guó)發(fā)布伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不僅“沒(méi)有必要”，干涉的法律基礎(chǔ)也“遠(yuǎn)不能讓人滿(mǎn)意”。當(dāng)年緊緊追隨美國(guó)的英國(guó)首相布萊爾被整得灰頭土臉。而這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的主謀——美國(guó)政府卻以一句“我們目前主要向前看”，輕飄飄地回避了戰(zhàn)爭(zhēng)的責(zé)任。

　　伎倆四：規(guī)則之墻可以后門(mén)洞開(kāi)。核不擴(kuò)散體系是美國(guó)在國(guó)際上高舉的一面旗幟，但美國(guó)為了所謂的戰(zhàn)略目標(biāo)也可以穿墻打孔。今年6月，美國(guó)為了討好印度，大力推動(dòng)印度加入“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”（NSG），失敗后又將原因歸于中國(guó)�！昂斯⿷�(yīng)國(guó)集團(tuán)”本因印度而起，因美國(guó)而生。1974年印度進(jìn)行核試爆后，美國(guó)推動(dòng)成立“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”，加強(qiáng)對(duì)核設(shè)備、材料和技術(shù)的出口管控，并規(guī)定只有《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）成員國(guó)才能加入，目的就是限制印度。但到了2008年9月，小布什政府為拉攏印度，竟游說(shuō)“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”把印度作為“例外”，為美印達(dá)成民用核協(xié)議打開(kāi)了方便之門(mén)�，F(xiàn)在的奧巴馬政府更是不知道從什么大戰(zhàn)略出發(fā)，在印度未加入《不擴(kuò)散核武器條約》的情況下，硬要將印度請(qǐng)進(jìn)“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”。且不說(shuō)美國(guó)為了一己之私如此拿規(guī)則當(dāng)兒戲，單是這套前倨后恭的本事，連戰(zhàn)國(guó)時(shí)期縱橫家蘇秦的嫂子也自嘆勿如。

　　伎倆五：國(guó)際裁決拒不執(zhí)行�，F(xiàn)在大家都已知道，“南海問(wèn)題臨時(shí)仲裁庭”是一個(gè)草臺(tái)班子，但這樣一個(gè)“三無(wú)機(jī)構(gòu)”就菲律賓前政府濫訴中國(guó)案作出非法結(jié)論后，美國(guó)迫不及待地要求中國(guó)必須接受和執(zhí)行它的“裁決”，全然忘了自己是如何對(duì)待聯(lián)合國(guó)正式機(jī)構(gòu)——國(guó)際法院的裁決的。1984年尼加拉瓜向國(guó)際法院起訴美國(guó)的案例已廣為人知。美國(guó)在這個(gè)案件上樹(shù)立了三個(gè)惡劣先例：一是先參與應(yīng)訴又中途退出；二是國(guó)際法院裁決后拒不執(zhí)行；三是在尼加拉瓜策劃政變，迫使尼加拉瓜新政府撤訴和解。此外，1999年德國(guó)起訴美國(guó)的“拉格朗案”，2003年墨西哥起訴美國(guó)的“阿韋納和其他墨西哥國(guó)民案”，均要求美國(guó)暫緩對(duì)涉案本國(guó)公民執(zhí)行死刑，并得到國(guó)際法院的支持，但美國(guó)一律置若罔聞。非但如此，美國(guó)還任性地退出了1963年《關(guān)于強(qiáng)制解決維也納領(lǐng)事關(guān)系公約之爭(zhēng)端的任擇議定書(shū)》。

　　美國(guó)玩弄國(guó)際規(guī)則于股掌的案例還有許多，包括美國(guó)一貫以國(guó)內(nèi)法否定國(guó)際法，動(dòng)輒對(duì)他國(guó)進(jìn)行“長(zhǎng)臂管轄”，這里受篇幅限制難以一一枚舉。人們已可清楚地看出：在美國(guó)的眼中，規(guī)則是對(duì)別人的，美國(guó)自身是例外；規(guī)則是否有約束力，其他國(guó)家沒(méi)有發(fā)言權(quán)，只有美國(guó)才說(shuō)了算；規(guī)則也可以是一種獎(jiǎng)懲，順從美國(guó)就可以從寬，不服美國(guó)就要從嚴(yán)。說(shuō)到底，美國(guó)并未將規(guī)則作為一種行為規(guī)范，而是當(dāng)作維護(hù)自身利益和霸權(quán)地位的便利工具。難怪現(xiàn)在美國(guó)政府發(fā)言人的破綻越來(lái)越多了，全世界看美國(guó)的眼光越來(lái)越復(fù)雜了，跟著美國(guó)走的國(guó)家也越來(lái)越猶豫了。

　　二、美國(guó)熱衷打“規(guī)則牌”源于戰(zhàn)略焦慮

　　按理說(shuō)，由于歷史紀(jì)錄并不光彩，美國(guó)談起規(guī)則來(lái)應(yīng)該自感底氣不足，為何這幾年來(lái)卻高調(diào)扮演“護(hù)旗手”的角色，不斷對(duì)其他國(guó)家打“規(guī)則牌”，尤其對(duì)中國(guó)“情有獨(dú)鐘”呢？不少研究者把這種不正常現(xiàn)象歸結(jié)為美國(guó)越來(lái)越明顯的信心下降和焦慮上升。

　　一是擔(dān)心“第一大經(jīng)濟(jì)體”地位不保。從十九世紀(jì)末期開(kāi)始，美國(guó)經(jīng)濟(jì)就躍居世界第一，并一直保持著這項(xiàng)桂冠。美國(guó)超群的國(guó)際影響和地位就是建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的。美國(guó)對(duì)此習(xí)以為常，并發(fā)明了一整套理論，吹噓只有實(shí)行美國(guó)式的民主，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。時(shí)至今日，美國(guó)突然發(fā)現(xiàn)中國(guó)有一天可能超越它，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。美國(guó)將不再是世界第一，這讓美國(guó)難以接受。更重要的是，美國(guó)向世界兜售了幾十年的理論體系行將宣告破產(chǎn)，也就是說(shuō)，其他國(guó)家可以不走美國(guó)的道路，也能取得經(jīng)濟(jì)上的成功。這可是真正動(dòng)了美國(guó)欺世盜名的本錢(qián)。

　　二是擔(dān)心“全球老大”地位不保。美國(guó)一向以所謂“自由世界”的領(lǐng)袖自居。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為唯一“超級(jí)大國(guó)”，主動(dòng)扮演起“全球領(lǐng)袖”的角色。美國(guó)總統(tǒng)甚至聲稱(chēng)，美國(guó)要“繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界一百年”。而烏克蘭危機(jī)一下子把美國(guó)拉回到現(xiàn)實(shí)世界。美國(guó)突然發(fā)現(xiàn)，俄羅斯居然敢挑戰(zhàn)它的權(quán)威，把美國(guó)確定的歐亞秩序撕開(kāi)了一個(gè)口子。在無(wú)可奈何之際，美國(guó)又擔(dān)心中國(guó)可能效仿俄羅斯，在亞太地區(qū)挑戰(zhàn)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。有人不把“老大”放在眼里，又沒(méi)有什么辦法可以收拾他們，這讓美國(guó)很是煩惱。

　　三是擔(dān)心“同盟盟主”地位不保。美國(guó)在冷戰(zhàn)期間建立了龐大的安全同盟體系，冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束二十多年了，美國(guó)仍竭力維持其“盟主地位”。面對(duì)中國(guó)的趕超勢(shì)頭，美國(guó)常常宣稱(chēng)它盟國(guó)眾多，中國(guó)則日益“被孤立”，以尋求內(nèi)心的平衡和安慰。殊不知構(gòu)建安全同盟屬于冷戰(zhàn)思維，早已過(guò)時(shí)。而且，在經(jīng)歷了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)（阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)）和一場(chǎng)危機(jī)（2007－2008年的金融危機(jī)）之后，美國(guó)已不再是從前的美國(guó)。美國(guó)的盟友越來(lái)越?jīng)]有“安全感”，擔(dān)心這個(gè)“盟主”在關(guān)鍵時(shí)候靠不��；美國(guó)也越來(lái)越擔(dān)心被盟友綁架，把自己拖入一場(chǎng)不情愿、不必要的沖突。釣魚(yú)島之爭(zhēng)如此，南海問(wèn)題也是如此。

　　其實(shí)美國(guó)最大的問(wèn)題不是來(lái)自外部，而是在美國(guó)國(guó)內(nèi)。近幾年來(lái)，美國(guó)不斷發(fā)生惡性槍擊事件，造成重大人員傷亡；美國(guó)警察槍殺黑人事件也頻頻曝光，引發(fā)大規(guī)模的抗議示威。美國(guó)人心頭的傷口一次次被撕裂，但由于政治極化，共和黨和民主黨幾乎在所有問(wèn)題上都尖銳對(duì)立，導(dǎo)致政府在禁槍、消除種族歧視等方面難有任何作為，加之就業(yè)機(jī)會(huì)減少、貧富差距加大，民眾的不滿(mǎn)情緒高漲，社會(huì)矛盾空前激化，60%以上的美國(guó)人認(rèn)為美國(guó)“正走在錯(cuò)誤的道路上”。

　　四年一度的美國(guó)總統(tǒng)大選正進(jìn)入關(guān)鍵階段。地產(chǎn)大亨特朗普異軍突起，接連挑戰(zhàn)美國(guó)的“政治底線(xiàn)”，卻依然成為共和黨總統(tǒng)候選人，使美國(guó)的政治精英們大跌眼鏡。許多人認(rèn)為，特朗普正是利用了美國(guó)民眾的憤怒情緒，向美國(guó)的“政治正確”發(fā)起沖擊。已經(jīng)退選的民主黨總統(tǒng)競(jìng)選人桑德斯也曾在美國(guó)刮起強(qiáng)大的政治旋風(fēng)，給希拉里·克林頓造成了巨大壓力。人們注意到，美國(guó)政客們正在把民眾的憤怒引向國(guó)外，把美國(guó)的失敗歸結(jié)于全球化和其他國(guó)家的成功，這種動(dòng)向值得高度關(guān)注和警覺(jué)。

　　三、中國(guó)是國(guó)際規(guī)則的模范執(zhí)行者和貢獻(xiàn)者

　　習(xí)近平主席指出，“中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，同時(shí)也是受益者�！备母镩_(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)之所以取得長(zhǎng)足的發(fā)展和巨大的進(jìn)步，相當(dāng)程度上是因?yàn)槲覀兡７兜刈袷亓藝?guó)際規(guī)則，合理地運(yùn)用了國(guó)際規(guī)則，并且為國(guó)際規(guī)則的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。中國(guó)過(guò)去是這樣做的，今后也會(huì)繼續(xù)這樣做。我們不會(huì)因?yàn)橐恍﹪?guó)家對(duì)中國(guó)濫用規(guī)則而放棄對(duì)規(guī)則的執(zhí)守，也不會(huì)因?yàn)槟承﹪?guó)家在規(guī)則上的言行不一而降低自己的標(biāo)準(zhǔn)。

　　需要指出的是，中國(guó)倡導(dǎo)的是以聯(lián)合國(guó)為中心、維護(hù)世界最大多數(shù)國(guó)家利益的國(guó)際規(guī)則，而不是美國(guó)量身定制、服務(wù)少數(shù)國(guó)家利益的規(guī)則體系。美國(guó)政府聲稱(chēng)中國(guó)“以大欺小”“以武力威脅鄰國(guó)”，但連美國(guó)學(xué)者也不認(rèn)同。美國(guó)前白宮高級(jí)官員、布魯金斯學(xué)會(huì)知名學(xué)者貝德表示，“在遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》禁止使用武力和不干涉內(nèi)政等原則方面，中國(guó)比其他大國(guó)做得都好”。中國(guó)還是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中派遣維和人數(shù)最多的國(guó)家。美國(guó)以南海問(wèn)題為借口，指責(zé)中國(guó)“違反國(guó)際法”“不遵守國(guó)際規(guī)則”。事實(shí)上，菲律賓前政府提起仲裁本身就違背了中菲雙邊協(xié)議，也違反了《南海各方行為宣言》；臨時(shí)仲裁庭接受仲裁并超出管轄權(quán)進(jìn)行裁決，已嚴(yán)重背離國(guó)際仲裁的一般實(shí)踐；而仲裁結(jié)果不僅嚴(yán)重侵犯中國(guó)的合法權(quán)益，也嚴(yán)重違背國(guó)際法，是無(wú)效的、不合法的、沒(méi)有拘束力。中國(guó)政府對(duì)此不接受、不承認(rèn)，既是依法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，更是維護(hù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的完整性和權(quán)威性，因而得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛支持。

　　中國(guó)尊重全球性的國(guó)際規(guī)范，也重視地區(qū)性規(guī)則的作用。過(guò)去幾十年里，亞洲保持了總體和平，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了世界矚目的亞洲奇跡，這些與包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲國(guó)家秉持亞洲價(jià)值理念、奉行亞洲行為方式密不可分。亞洲方式是什么呢？就是基于亞洲的多樣性，相互尊重，和平協(xié)商，循序漸進(jìn)地解決問(wèn)題。在美國(guó)“重返亞太”之前，中國(guó)與東盟國(guó)家就是以這種方式保持了友好、合作的大局。但這種局面不是美國(guó)所愿意看到的。美國(guó)通過(guò)推行“亞洲再平衡”政策，對(duì)亞洲國(guó)家“分而治之”，迫使中小國(guó)家在大國(guó)博弈中選邊站隊(duì)，給本地區(qū)埋下了動(dòng)蕩不安的嚴(yán)重隱患。

　　中國(guó)強(qiáng)調(diào)遵守規(guī)則，也主張與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革和完善規(guī)則，以反映世界新的現(xiàn)實(shí)和需要。世界在變化，人類(lèi)在進(jìn)步，國(guó)際規(guī)則也不能一成不變。中國(guó)倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，正是針對(duì)亞洲及相關(guān)國(guó)家新的發(fā)展需要，以新的形式促進(jìn)亞洲與世界的共同發(fā)展，是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際多邊機(jī)制的重要補(bǔ)充。新的國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由大家來(lái)共同制定、共同遵守。規(guī)則面前一律平等，沒(méi)有特權(quán)或例外，任何國(guó)家都不能壟斷規(guī)則的制定權(quán)、解釋權(quán)和仲裁權(quán)。包括以制定新規(guī)則為名搞排他性的小圈子，也是注定行不通的。

　　中美兩國(guó)是數(shù)一數(shù)二的世界大國(guó)，肩負(fù)著促進(jìn)世界和平與發(fā)展的特殊責(zé)任。兩國(guó)在國(guó)際規(guī)則問(wèn)題上既有不同點(diǎn)，也有共同點(diǎn)。當(dāng)今世界新事物、新問(wèn)題層出不窮，新矛盾、新沖突不時(shí)涌現(xiàn)，確保世界依據(jù)規(guī)則順利運(yùn)轉(zhuǎn)符合中美雙方的共同利益。中美之間不應(yīng)該開(kāi)展軍備競(jìng)賽，而應(yīng)進(jìn)行遵守規(guī)則的比賽；不應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，而應(yīng)比試誰(shuí)對(duì)國(guó)際規(guī)則的進(jìn)步貢獻(xiàn)大。公道自在人心！我們呼吁各國(guó)都來(lái)做言行一致、表里如一、有品有德的國(guó)際規(guī)則倡導(dǎo)者。