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7月20日的國務院常務會議通過《國務院及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓組織辦法》(下稱《辦法》)。《辦法》對參加宣誓人員范圍、宣誓形式、程序等做出明確規(guī)定。
這是根據(jù)全國人大常委會于2015年7月1日通過的關于實行憲法宣誓制度的決定,激勵和教育政府公職人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法、依法履職盡責,推進法治政府建設的一項重要抓手。
憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,具有最高法律地位。國家公職人員在任職時向憲法宣誓,是世界上多數(shù)國家普遍采取的一種制度。據(jù)了解,世界上193個有成文憲法的國家中,明確作出相關規(guī)定的有177個。我國實行公職人員向憲法宣誓,這是全面依法治國的必然要求。
國務院作為國家行政的總樞紐,自身及其各部門任命的國家工作人員向憲法宣誓,既是一種儀式,更是傳達出一種執(zhí)政理念:公權力不是來自職位,而是憲法賦予的、人民給予的,忠于憲法既要在憲法內辦事,又要增強使命感責任感,為建設法治中國、提升中國在世界范圍內的法治水平而努力奮斗。上正而下效,國務院及其各部門任命的國家工作人員實施憲法宣誓,也是為各級政府機關依法辦事提供遵循示范作用。上下各級整個公務系統(tǒng)要明確同一理念:權為法所授, 法為民而制,利為民所謀。
儀式教育是國家強化公民的國家民族意識的重要內容。公職人員手執(zhí)公權力,而公權力是雙刃劍,要將公職人員的權力關進籠子里,同時又要發(fā)揮他們的工作積極性,憲法正是公職人員行動遵循之根本,因為憲法是黨和人民利益的根本體現(xiàn),忠于憲法就是忠于黨和人民。向憲法宣誓,既是默認憲法和法律法規(guī)條文規(guī)定,又是一種文化浸潤,通過儀式意象和心理暗示,喚起人們對憲法的信仰,讓宣誓人和觀眾產生對憲法的崇敬感、認同感和歸屬感,強化大家的憲法意識。法律必須被信仰,這是公職人員的思想和行為之根本。
國務院作為行政機構,實施人員憲法宣誓制度,有其特殊意義。李克強總理強力推行權力清單、責任清單、負面清單等“三張清單”:政府拿出“權力清單”,明確政府該做什么,做到“法無授權不可為”;給出“負面清單”,明確企業(yè)不該干什么,做到“法無禁止皆可為”;理出“責任清單”,明確政府怎么管市場,做到“法定責任必須為”。這是對政府權力責任和法律的邊界關系進行的凝練概括,居于中心的正是法律,實行憲法宣誓,也是“三個清單”具體實施的內在要求,它是從起點處宣告憲法在公職人員任職履職中的特殊地位。
我宣誓:忠于中華人民共和國憲法,維護憲法權威,履行法定職責,忠于祖國、忠于人民,恪盡職守、廉潔奉公,接受人民監(jiān)督,為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗!口中70個字,將自己交給黨、國家和人民。向憲法宣誓,即是亮出信仰。信仰法律,既是為公權力設框,又是向偉大事業(yè)表忠心。憲法是黨、國家和人民意志的根本體現(xiàn),公職人員手執(zhí)公權力,肩負管理建設國家和社會的偉大使命。毫無疑問,公職人員向憲法宣誓是責任承諾更是奮斗鼓勁。
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