2016年6月25日上午9點，國家網(wǎng)信辦對外正式發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。該規(guī)定共13條，分別從立法理由和依據(jù)、管理對象和性質(zhì)、監(jiān)管主體、法定義務(wù)、打擊非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、付費搜索規(guī)范、用戶權(quán)益保護等方面做出了科學(xué)和全面的規(guī)定。這部旨在促進網(wǎng)絡(luò)搜索服務(wù)法治化的法律文件，在廣義上屬于中國傳播法律體系，是銜接《侵權(quán)責(zé)任法》及其司法解釋、《廣告法》、《消費者權(quán)益保護法》等民事法律，以及全國人大常委會《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》、《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》等行政法律之間的紐帶。

　　《規(guī)定》的出臺，既是對這些年我國互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展實踐規(guī)律性和經(jīng)驗性成果的總結(jié)，也是對廣大網(wǎng)民合法權(quán)益保護呼聲的回應(yīng)；既極大維護了我國互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈法治發(fā)展的秩序，也是是保護公共利益的知情權(quán)與傳播法治的利器。因此，《規(guī)定》必將成為我國新時代網(wǎng)絡(luò)搜索服務(wù)法治化的里程碑，為即將到來的互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)革命準備好法治基礎(chǔ)，為我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展做好制度基礎(chǔ)，為廣大網(wǎng)民的知情權(quán)做好權(quán)益保障。

　　一、監(jiān)管與自律

        《規(guī)定》第4條首次將“建立健全行業(yè)自律制度和行業(yè)準則”寫進了搜索服務(wù)法律文件之中。這標志著我國互聯(lián)網(wǎng)治理思路的轉(zhuǎn)變，由他律為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕袠I(yè)自律為主。自律并非與法治相違背，“法律是最低等級的道德”，自律更多的是道德層面和社會責(zé)任層面的意義，行業(yè)組織的自律是比較法律底線更高的標準。這不僅是網(wǎng)絡(luò)管理者對我國互聯(lián)網(wǎng)法治的期待，而且也是對搜索信息服務(wù)者更好接受社會監(jiān)督，提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)的要求。

　　《規(guī)定》第12條將建立健全“公眾投訴、舉報和用戶權(quán)益保護制度”作為網(wǎng)絡(luò)信息搜索服務(wù)提供者的主要責(zé)任。一方面，這是法定擴大監(jiān)督主體的好做法，以公眾監(jiān)督與企業(yè)自律相結(jié)合，以舉報與執(zhí)法相結(jié)合，以用戶權(quán)益保護與社會責(zé)任相結(jié)合的做法，讓我國互聯(lián)網(wǎng)搜索信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)能夠更健康的發(fā)展，也有望能搜索服務(wù)打造成為“我為人人，人人為我”的法治模板。這些投訴與舉報核心在于“用戶權(quán)益保護”，并強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)“依法”承擔(dān)對用戶權(quán)益造成的損害賠償責(zé)任。這也集中體現(xiàn)出《規(guī)定》以人為本，以保護用戶權(quán)益為本的立法原則。

　　《規(guī)定》所說的“依法”賠償，指的是依照我國侵權(quán)責(zé)任法及其司法解釋的相關(guān)規(guī)定，既包括直接損害，也包括間接侵權(quán)損害和精神損害賠償，既包括賠禮道歉、恢復(fù)名譽、斷開鏈接等非金錢賠償，也包括撫慰金、賠償金等金錢賠償。

　　二、法定責(zé)任

        《規(guī)定》第6條、第7條、第8條、第10條都從幾個方面分別闡述了網(wǎng)絡(luò)信息搜索服務(wù)提供者的法定責(zé)任，這是我國首次將搜索服務(wù)提供行為法定義務(wù)的類型化，具有強烈的實踐意義。

　　第一，平臺公共信息服務(wù)性質(zhì)搜索平臺責(zé)任以落實主體責(zé)任為核心，以信息審核、公共信息巡查、應(yīng)急處置和個人信息保護的安全管理制度為基礎(chǔ)，以建立安全可控的防范措施和為有關(guān)部門依法履行職責(zé)提供技術(shù)支持為要求，基本建立起來搜索服務(wù)平臺的整體責(zé)任體系。

　　第二，平臺審查與報告義務(wù)《規(guī)定》第8條明確了網(wǎng)絡(luò)信息搜索服務(wù)提供者“發(fā)現(xiàn)”搜索結(jié)果“明顯”含有違法信息時，應(yīng)該采取三步措施：1.停止搜索結(jié)果服務(wù)；2.保存有關(guān)記錄；3.及時報告。

　　這里講的“發(fā)現(xiàn)”，既包括平臺技術(shù)、人工、大數(shù)據(jù)等自我監(jiān)控措施，也包括公眾監(jiān)督和舉報的內(nèi)容，還包括有關(guān)權(quán)利人通知的內(nèi)容。

　　第三，搜索結(jié)果的展現(xiàn)《規(guī)定》第10條明確了搜索服務(wù)結(jié)果的展現(xiàn)責(zé)任，包括基本原則和底線兩方面內(nèi)容。

　　搜索結(jié)果展現(xiàn)的原則是：客觀、公正和權(quán)威。搜索展現(xiàn)的技術(shù)手段是通過爬蟲技術(shù)，信息質(zhì)量、網(wǎng)站評級等多層次的展現(xiàn)，結(jié)果體現(xiàn)是數(shù)據(jù)支撐的結(jié)果。盡管現(xiàn)有法律并不排斥搜索服務(wù)的部分商業(yè)性，但究其根本，搜索服務(wù)的公共信息服務(wù)性質(zhì)還是非常明顯，搜索結(jié)果的客觀與公正與否，直接關(guān)系到網(wǎng)民公眾的知情權(quán)，也關(guān)系到其它被抓取者的表達權(quán)與傳播權(quán)利，因此，公平和客觀就應(yīng)成為搜索的基本原則�！皺�(quán)威”作為原則之一，更多指的是一些特殊領(lǐng)域，例如，疾病、健康、食品藥品、國家政策法規(guī)、司法判決、社會重大事件等情形。在傳播法中，對待這類事關(guān)重大的搜索，應(yīng)突出“權(quán)威消息源”的作用，要符合其他法律規(guī)定。例如，搜索中的醫(yī)療類信息、藥品類信息和食品類信息，都應(yīng)準確核實，避免“魏則西”事件的再次上演。

　　底線型規(guī)定在于搜索結(jié)果不得損害“國家利益、公共利益”，“公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”。這里的底線性規(guī)定，要與該《規(guī)定》第8條相關(guān)規(guī)定相互結(jié)合適用。

　　第四，打擊非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)《規(guī)定》第9條再次強調(diào)了法律政策對非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的打擊態(tài)度，“網(wǎng)絡(luò)信息搜索服務(wù)提供者及其從業(yè)人員”，不得“通過斷開連接或提供含有虛假信息的搜索結(jié)果”，“牟取不正當利益”。

　　非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)一直是影響我國互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法治化發(fā)展的毒瘤，是新聞敲詐和侵害公眾知情權(quán)的罪魁禍首之一。我國政府一直致力于打擊非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)，2013年“兩高”司法解釋已經(jīng)將非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)入刑，2014年司法解釋也明確了有償刪帖合同屬于無效合同�！兑�(guī)定》的規(guī)制對象則更集中在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和從業(yè)人員身上，這也進一步補充了責(zé)任承擔(dān)的主體。

　　不過，依法采取的通知刪除、斷開鏈接、舉報、取證、固定證據(jù)等行為屬于正常合法行為，不但不會得到法律的制裁，反倒會得到法律的保護和支持。2014年司法解釋將網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)正常的維權(quán)律師費等都納入到侵權(quán)者賠償范圍，《規(guī)定》也強調(diào)了搜索平臺應(yīng)暢通投訴渠道等情況。非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)則不同，這就超出了法律正常程序和法定理由的范疇，以技術(shù)的手段牟取不正當利益，這當然是法律所禁止的。

　　三、商業(yè)搜索的規(guī)定

        《規(guī)定》第11條將付費搜索正式入法，這在世界傳播法中尚屬首次，這是深入落實習(xí)總書記“4.19講話”重要精神的體現(xiàn)，是在充分總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)判例和比較法研究基礎(chǔ)上，結(jié)合我國發(fā)展實踐和未來互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)趨勢做出的科學(xué)規(guī)定。

　　必須強調(diào)的是，僅從《規(guī)定》本身來看，商業(yè)搜索服務(wù)并未被直接定性為廣告。這與2016年5月9日，國家網(wǎng)信辦聯(lián)合調(diào)查組對百度公司“進駐式”調(diào)查結(jié)論和整改要求精神是一致的。調(diào)查組將付費搜索法律性質(zhì)定性為“商業(yè)推廣服務(wù)”，是因為我國現(xiàn)有法律并未對其進行明確定義，現(xiàn)行廣告法無法將其有效涵蓋在內(nèi)，在立法層面出現(xiàn)了對競價排名的法律性質(zhì)出現(xiàn)了“立法性空白”。《規(guī)定》作為法律規(guī)章，根據(jù)《立法法》相關(guān)規(guī)定，無法對《廣告法》做出進一步解釋。對于付費搜索服務(wù)是否屬于廣告的定性，業(yè)內(nèi)都在寄望于正在公開征求意見的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》正式出臺后能給出答案。

　　盡管《規(guī)定》并未排斥商業(yè)搜索服務(wù)，但對付費搜索中平臺應(yīng)盡的責(zé)任做出了明確規(guī)定：1.查驗客戶資質(zhì)；2.明確付費頁面比例；3.醒目的方式區(qū)分自然搜索與付費搜索信息；4.對付費搜索信息逐條加以顯著標示。

　　《規(guī)定》的落實應(yīng)結(jié)合“5.9”聯(lián)合調(diào)查結(jié)論一并實施，該結(jié)論適用所有網(wǎng)絡(luò)搜索信息服務(wù)提供者。第一，全面整改關(guān)乎人民群眾生命健康安全的商業(yè)推廣服務(wù)，明確審查責(zé)任范疇；第二，改變競價排名機制，不能“僅以給錢多少作為排名標準”；第三，建立完善平臺先行賠付的制度。