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正確認識周末2.5天休假模式
南方日報評論員
//agustinmoreno.com2016-04-05來源: 南方日報
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  清明小長假結(jié)束了,但人們關(guān)于假期的討論遠沒有結(jié)束。去年8月,國務院辦公廳在《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中首次提出“鼓勵有條件的地方和單位依法優(yōu)化夏季作息安排,為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”。從那以后,周末2.5天休假模式持續(xù)引發(fā)公眾熱議,不少人都誤認為這個模式是休假的“尚方寶劍”。

  截至目前,全國已有至少8個省份出臺相關(guān)指導意見,包括廣州在內(nèi)的許多地市也已出臺實施細則,明確提出鼓勵有條件的地方和單位實行錯峰休假和彈性作息。這些落地意見和實施細則與國家精神一脈相承,再次說明周末2.5天休假并不是“一刀切”式普惠制度。正確認識這一休假模式,需要把握好三個關(guān)鍵詞:鼓勵、夏季、有條件的地方和單位。也就是說,這不是一項強制性政策,而且規(guī)定時間段只有夏季,針對的是有條件的,而不是全部地方和單位。這應該是周末2.5天休假與國家法定節(jié)假日和帶薪休假的最大不同。這項鼓勵性政策惠及的群體和人數(shù),注定是在一定范圍內(nèi)的。

  “一定范圍”是多大范圍?“有條件的”又是什么條件?無論是國家還是地方,在指導意見中都沒有給出明確答案,概因政策是鼓勵性的,范圍和條件也都是有彈性的。不過,有兩個前提條件卻非常明確:一是嚴格遵守國家法律法規(guī),具體來說,就是國家關(guān)于節(jié)假日的規(guī)定以及關(guān)于職工工作時間的規(guī)定;二是休假不能影響正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。只有滿足這兩個前提條件,各地各單位才可以根據(jù)自身實際安排周末2.5天休假。也正是基于這兩點,國務院辦公廳相關(guān)負責人4月1日強調(diào),“不能直接把周五下午工作時間安排到其他工作日中”,而對于將周五下午休息時間計入帶薪年假時間的,“也要根據(jù)實際情況,統(tǒng)籌考慮政府工作、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工利益,不能不顧實際簡單從年假或法定節(jié)假日中扣除”。

  對于周末2.5天休假,地方和單位有比較大的自由裁量權(quán),特別是在評價是否影響正常生產(chǎn)經(jīng)營活動上。在實行過程中,要防止出現(xiàn)兩類現(xiàn)象:一是本來不會影響正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,卻以“影響”為名拒絕職工正當休假;二是肯定會影響到,卻以“沒影響”為由給職工全員放假。前者多出現(xiàn)在一些低端中小企業(yè),它們高度看重經(jīng)營利潤,常常追求職工最大價值化,這類企業(yè)的職工有的甚至連國家法定節(jié)假日和帶薪休假的權(quán)利都得不到保證,遑論鼓勵性的周末2.5天休假了。后者多出現(xiàn)在一些窗口服務行業(yè),它們主要是一些服務機構(gòu)和企事業(yè)單位,往往能在最大程度上保證職工利益,而職工休假對單位自身運行也影響不大,但可能對其服務對象造成直接影響。這是兩類對比鮮明的極端現(xiàn)象,盡管都是少數(shù),卻明顯違反國家法律法規(guī),而且無形中會放大公眾的休假權(quán)利鴻溝,因此需要警惕。

  中國旅游休閑消費正迎來黃金發(fā)展期,但旅游供需上的時空錯配問題卻愈發(fā)突出,現(xiàn)有“一刀切”式的假期安排也有其不盡合理之處。從這個意義上說,鼓勵周末2.5天休假,堪稱一項創(chuàng)新性假期設計,既符合旅游業(yè)發(fā)展需求,也符合人們對更多假期的期待。同時,我們也要正確認識、理性看待這一假期安排。短期來看,不是每個地區(qū)、每個單位、每個人都能享受周末2.5天休假,尤其是那些帶薪休假都不能保證的企業(yè)和單位,即便有指導意見護航,許多人恐怕依然會面對“有假難休”的無奈。長期來看,隨著社會生產(chǎn)力水平的整體提升,以及國家法律法規(guī)的健全、單位和企業(yè)文化的成熟,相信更多的地區(qū)、更多的單位、更多的人可以更加靈活從容地安排假期。這需要一個鼓勵、引導、完善過程,不可能一蹴而就。

  讓人們能休假、休好假、好休假,應該是國家休假制度和社會休假文化的目標所向。相比周末2.5天休假安排,現(xiàn)在更基礎(chǔ)的工作,仍是落實好職工帶薪休假制度?梢哉f,帶薪休假就是周末2.5天休假的一面鏡子。單位和企業(yè)只有先把職工帶薪休假保證好了,周末2.5天休假模式才有可能惠及更多人。

 

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