2016年3月27日國(guó)內(nèi)首檔“融媒體”新聞評(píng)論節(jié)目《中國(guó)輿論場(chǎng)》對(duì)最近輿情指數(shù)極高的熱點(diǎn)話題“全面兩孩實(shí)施后生育福利享受”展開(kāi)了激烈的討論。網(wǎng)友討論矛頭紛紛指向婚產(chǎn)假落實(shí)、女性就業(yè)和生養(yǎng)孩子壓力大等極為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

　　問(wèn)題一、婚產(chǎn)假不落實(shí)怎么辦？

　　保護(hù)婚產(chǎn)假落實(shí)，我國(guó)有明確法律規(guī)定，做了制度性安排。2015年底，我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》最新修改內(nèi)容中，第二十五條、二十六條，分別對(duì)符合法律法規(guī)生育子女的夫妻獲得延長(zhǎng)生育假獎(jiǎng)勵(lì)以及相關(guān)福利的享受，對(duì)婦女懷孕、生育和哺乳期間，享受特殊勞動(dòng)保護(hù)都做出了明確的法律規(guī)定。目前，已有15個(gè)省市修改了《人口與計(jì)劃生育條例》，對(duì)享受的育產(chǎn)假時(shí)間等做出了明確規(guī)定。這屬于地方性法規(guī)。兩者都具有法律效應(yīng)。

　　從之前這方面法律法規(guī)實(shí)施情況來(lái)看，絕大多數(shù)用工單位具備社會(huì)責(zé)任感，都能很好地執(zhí)行育產(chǎn)假規(guī)定。當(dāng)然，也存在一些用工單位使用各種所謂的“潛規(guī)則”，損害職工的福利。

　　從政府層面，一方面，加強(qiáng)政府的執(zhí)法監(jiān)管力度，完善勞動(dòng)保護(hù)的執(zhí)法體系，保護(hù)所有用工單位帶薪休假制度的貫徹落實(shí)。歐盟國(guó)家這方面做得比較好，出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)保護(hù)孕產(chǎn)婦的勞動(dòng)權(quán)益、生育孩子的父母享受的相關(guān)福利。對(duì)違反法律的用工單位，一旦查證，處罰力度相當(dāng)大。另一方面，政府要通過(guò)稅收杠桿等手段，積極減輕用工單位（尤其是企業(yè)）在承擔(dān)生育成本方面的壓力。

　　從用工單位層面，在減輕企業(yè)承擔(dān)壓力的同時(shí)，要倡導(dǎo)用工單位樹(shù)立社會(huì)責(zé)任感，眼光要長(zhǎng)遠(yuǎn)。國(guó)際研究表明，企業(yè)在保護(hù)職工生育、休假等福利方面做得越好，越能增強(qiáng)企業(yè)職工對(duì)本企業(yè)的忠誠(chéng)度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于提高職工勞動(dòng)效率，提高企業(yè)效益。

　　從個(gè)人層面，要建立維權(quán)意識(shí)。遇到侵權(quán)行為，可以向行政部門反映，申請(qǐng)行政部門仲裁；或者提請(qǐng)法律訴訟。

　　問(wèn)題二、全面兩孩政策對(duì)女性就業(yè)是否有不利影響？

　　這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該要從兩個(gè)角度來(lái)看：一方面，女性就業(yè)受歧視，不是今天出現(xiàn)的新問(wèn)題，也不是僅僅中國(guó)的問(wèn)題。事實(shí)上，由于女性生理的特殊性，就業(yè)受歧視，性別不平等，是個(gè)國(guó)際社會(huì)普遍面臨的問(wèn)題。幾乎所有國(guó)家政府一直在為維護(hù)性別平等做斗爭(zhēng)。不能把女性就業(yè)受歧視的帽子扣在全面兩孩政策上，這樣顯然是不客觀的。

　　另一方面，全面兩孩政策的出臺(tái)，本質(zhì)上是一項(xiàng)順意老百姓生育意愿、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的溫暖政策。之所以網(wǎng)友們會(huì)有這樣的擔(dān)憂。從根本上來(lái)講，是因?yàn)槿鎯珊⒄叱雠_(tái)了，但相應(yīng)配套的政策還沒(méi)有跟上。生育壓力主要還在女性、生育負(fù)擔(dān)主要在家庭，女性在平衡家庭和工作還非常吃力。過(guò)去我們鼓勵(lì)一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子，現(xiàn)在，我們鼓勵(lì)夫妻按照政策生育兩個(gè)孩子。政策的導(dǎo)向變化了，那么生育政策配套政策和措施也要盡快出臺(tái)，減少婦女、家庭壓力。生養(yǎng)孩子不僅僅是個(gè)人、家庭的責(zé)任，也是國(guó)家、社會(huì)的責(zé)任。政府應(yīng)該采取綜合措施，比如稅收，努力減少企業(yè)承擔(dān)職工生育成本。因此，根本上，是要加快建立生育支持體系，建構(gòu)一個(gè)生育友好型社會(huì)。

　　問(wèn)題三、生孩子養(yǎng)孩子壓力大，教育、醫(yī)療都是我擔(dān)心的，尤其是在大城市，這個(gè)情況該怎么解決？

　　網(wǎng)友的這種擔(dān)心實(shí)際上反映了三個(gè)層面的問(wèn)題。

　　首先，是需求數(shù)量增加的問(wèn)題。全面兩孩政策實(shí)施的前幾年，孕產(chǎn)婦、出生嬰兒數(shù)量也會(huì)增加，隨著這些出生嬰兒成長(zhǎng)到一定年齡又會(huì)對(duì)各種教育產(chǎn)生需求。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的需求是巨大的。以兒童人口為例，我國(guó)14歲以下的兒童2.3億，比世界第五人口大國(guó)巴西的總?cè)丝谶�多。公共服務(wù)的資源總量相對(duì)不足。

　　其次，是資源配置不均衡的問(wèn)題。隨著人口流動(dòng)持續(xù)活躍，農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)移到城市，公共服務(wù)資源還沒(méi)有能夠按照人口分布進(jìn)行合理分布，這導(dǎo)致公共服務(wù)資源在城市，特別是大城市相對(duì)不足。

　　最后，是老百姓對(duì)服務(wù)質(zhì)量需求升級(jí)的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人們文化素質(zhì)提高，對(duì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的需求也必然不斷升級(jí)。比如，一些大城市出現(xiàn)了產(chǎn)床“一床難求”的情況，三級(jí)醫(yī)院人滿為患，實(shí)質(zhì)上更多的反映老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的迫切需求。教育的問(wèn)題也是如此。

　　因此，一方面要加大供給側(cè)的力度。擴(kuò)大服務(wù)供給，切實(shí)提高服務(wù)水平和能力，盡快按照人口分布配置相應(yīng)的公共服務(wù)。這是解決這個(gè)問(wèn)題的根本途徑。另一方面，減少需求側(cè)壓力。比如，在醫(yī)療方面，做好健康知識(shí)的宣傳、咨詢。加強(qiáng)預(yù)防，減少疾病的發(fā)生。做好分級(jí)診療，加強(qiáng)社區(qū)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生的服務(wù)。隨著更多家庭生育兩個(gè)孩子，家長(zhǎng)對(duì)于子女在教育、醫(yī)療等相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源需求的心態(tài)也會(huì)相對(duì)平和一些。我們?cè)?016年的兩會(huì)部長(zhǎng)答記者問(wèn)中，可以看到，政府有關(guān)部門正在積極采取行動(dòng)、綜合措施，將在依法保障女性的就業(yè)權(quán)益、完善生育保障、住房、稅收等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和家庭發(fā)展政策方面做出努力。

　　總之，全面兩孩政策的實(shí)施只是開(kāi)始，而不是結(jié)束。計(jì)劃生育新政呼喚及早建立生育支持體系，建設(shè)生育友好型社會(huì)。（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所 人口與健康研究部副研究員、主任）