中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，勾畫(huà)了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的路線圖，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)管理、促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　去年12月，中央城市工作會(huì)議時(shí)隔37年后重新啟動(dòng)，密切關(guān)注改革開(kāi)放以來(lái)城市發(fā)展中出現(xiàn)的新動(dòng)向，《意見(jiàn)》有針對(duì)性地作出了城市規(guī)劃建設(shè)管理上的部署，是對(duì)中央城市工作會(huì)議精神的細(xì)化和落實(shí)，具體地展現(xiàn)了未來(lái)中國(guó)城市的發(fā)展目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開(kāi)發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。

　　我國(guó)城市已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，波瀾壯闊的城市化進(jìn)程取得了矚目成就，也積累了一些問(wèn)題，集中反映為城市發(fā)展建設(shè)以誰(shuí)為中心。很多城市確實(shí)在突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但觀感上，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生；秩序上，違法建設(shè)、環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”加重；利益上，“圈地”式的建設(shè)開(kāi)發(fā)模式不斷在城市中切分公共空間，形成一個(gè)個(gè)小環(huán)境、小集團(tuán)，城市條塊分割，不客氣地說(shuō)，大面積的空間出現(xiàn)私人化特征。

　　《意見(jiàn)》是未來(lái)城市發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，很多解讀集中在拆除圍墻上。拆除圍墻，本意是讓城市空間開(kāi)放，讓更多資源公共化，得到有效利用，為城市生活者普遍利用。讓城市不再條塊分割，有更多的“毛細(xì)血管”，不再鼓勵(lì)粗放的規(guī)模擴(kuò)張，提倡具體精細(xì)的城市空間質(zhì)量，關(guān)照的不是集團(tuán)利益，而是每一個(gè)普通個(gè)體在城市生存中的感受。提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性，未來(lái)的城市規(guī)劃工作，不允許大筆揮舞，需要精雕細(xì)刻，考驗(yàn)城市主政者對(duì)人民細(xì)微需求的體察與呵護(hù)。

　　中央城市工作會(huì)議指出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是城市工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，明確了城市的人民屬性。人民屬性不抽象，但需要在城市生活中去近身感受。街區(qū)制，“毛細(xì)血管”，在走街串巷時(shí)，才能體會(huì)那份日常生活出行時(shí)的細(xì)膩心情。規(guī)劃者如椽巨筆，改變的是萬(wàn)千人民的生活方式，更注重品質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須對(duì)民意民情有更深的敬畏之心。歸根結(jié)底，要看人民能不能在城市發(fā)展中成為最大的受益者，這是正本清源的工作。

　　城市工作是十分專(zhuān)業(yè)的，諸如城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，對(duì)理論和技術(shù)水平有很高要求，需要尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律；城市工作也是非常復(fù)雜的，每一項(xiàng)決策、每一個(gè)項(xiàng)目和工程，都會(huì)影響到許多人的生活，涉及地方、企業(yè)和不同人群的多方利益；但歸根結(jié)底，城市發(fā)展為人民。在這個(gè)意義上，城市工作不能只站在某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或者利益小團(tuán)體的角度，必須充分尊重人民的意志，必須堅(jiān)持以公共利益為核心的原則，在操作上要十分謹(jǐn)慎、細(xì)致，對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的微觀層面做出充分的考慮，最大限度地服務(wù)大局，體現(xiàn)出城市以人民為中心的公共屬性。