治標(biāo)和治本統(tǒng)一、局部與全局統(tǒng)一，中國的扶貧之路，為人類反貧困積累下“中國經(jīng)驗”

　　“任重道遠(yuǎn)”一詞，道盡中國擺脫貧困的責(zé)任、走出貧困的艱難�！跋蜇毨麘�(zhàn)”，是對人民、對世界的鄭重承諾。

　　黨的十八屆五中全會，把7000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧，作為全面建成小康社會的基本標(biāo)志。近日，中央政治局召開會議，審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，從“兩個精準(zhǔn)”到“四個堅持”，從強(qiáng)化政策保障到動員社會力量，對這一艱難任務(wù)進(jìn)行了戰(zhàn)略指導(dǎo)與戰(zhàn)術(shù)部署。

　　中國扶貧開發(fā)規(guī)模之廣、難度之大，絕無僅有；而取得的成果之巨，也足以載入人類發(fā)展史冊。中國農(nóng)村貧困人口比例，從1990年的60%以上，下降到2014年的4.2%。中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%，全世界每10人脫貧，就有7個來自中國。中國30多年來的發(fā)展之路，為世界現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了“中國道路”；而中國的扶貧之路，同樣為人類反貧困積累下“中國經(jīng)驗”。聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克曾說，中國將她的人民以前所未有的速度從貧困中脫離了出來，“我們呼吁各國分享中國的減貧經(jīng)驗�！�

　　對于中國，扶貧不僅是小規(guī)模的、社會化的生活救濟(jì)，而是成建制、有計劃、有組織的國家行動。猶記汶川地震后，中國“集中力量辦大事”，推動了高效的重建。如果說這是“急診”，那么久久為功的扶貧工作，則是一種治療慢性病的調(diào)養(yǎng)。無論是扶貧資源的動員和調(diào)配，還是具體項目的實施和推進(jìn)，帶有強(qiáng)烈“政府主導(dǎo)”色彩的扶貧模式，政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮，是中國實現(xiàn)快速減貧的重要原因。

　　“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”“堅持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)，堅持精準(zhǔn)幫扶和集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)并重，堅持扶貧開發(fā)和社會保障有效銜接”，《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中的“兩個精準(zhǔn)”“四個堅持”，提出了扶貧工作的新思路，正是中國扶貧經(jīng)驗的總結(jié)和發(fā)展。這背后的方法論問題，同樣值得審思。

　　一是治標(biāo)和治本的統(tǒng)一。救濟(jì)性扶貧雖然立竿見影，但救濟(jì)的終結(jié)，常常就是返貧的開始。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、強(qiáng)化社會保障，才能拔除病灶、強(qiáng)身健體。有基層干部描述下鄉(xiāng)扶貧時看到的一幕，老人從衣柜里拿出一個厚厚的塑料包，里三層外三層，裹在最里面的是政府發(fā)的養(yǎng)老金存折，“他們把這本存折看得跟命根子一樣”。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展著眼于提高扶貧對象的自我發(fā)展能力，而社會保障著眼于保障公民基本福利，二者與扶貧開發(fā)相輔相成、相互促進(jìn)，才能達(dá)到治標(biāo)治本的統(tǒng)一。

　　一是局部與全局的統(tǒng)一。現(xiàn)實中很多例子都說明，扶貧不僅是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，也是一個社會學(xué)概念。比如，發(fā)放的“扶貧豬”“扶貧羊”，轉(zhuǎn)頭就被殺了吃掉。還有基層干部說，扶貧搞產(chǎn)業(yè)也只是“看起來很美”，因為現(xiàn)在農(nóng)村是“386199部隊”，土地是“雞窩地、巴掌田”，貧困村山高坡陡、土地貧瘠，金融、政策等也不配套。在這樣的情況下，扶貧在發(fā)展經(jīng)濟(jì)外，更需要生活方式、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)、與生態(tài)保護(hù)并重、與社會保障銜接，正是要在工作全局中謀劃扶貧開發(fā)工作。

　　揆諸國外，美國在開發(fā)西部地區(qū)時，每個地方都會撥出一定的土地用于發(fā)展教育，以此形成人力資源依托；日本在扶貧中，先后制定了以《北海道開發(fā)法》《孤島振興法》《偏僻地區(qū)振興法》為主的120多部法律。這些有借鑒意義的經(jīng)驗也說明，扶貧開發(fā)需要“放眼量”，從根本上、長遠(yuǎn)上探尋解決之道。今天的中國，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，以先進(jìn)理念設(shè)計合理制度，一定能在帶領(lǐng)億萬人民奔向全面小康之時，讓“中國經(jīng)驗”成為人類與貧困的斗爭中更寶貴的資產(chǎn)。