隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及人們對(duì)生活質(zhì)量要求的日益提高，嚴(yán)控燃放煙花爆竹勢(shì)在必行，這對(duì)于降低公共安全風(fēng)險(xiǎn)、降低環(huán)境污染的影響肯定有明顯好處。但是，采取這項(xiàng)措施，對(duì)于上海市民素質(zhì)和城市管理水平是嚴(yán)峻考驗(yàn)

　　禁止燃放反映了多數(shù)民意

　　日前，上海市人大常委會(huì)初次審議了市政府提交的關(guān)于修改《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的議案，市政府的議案提出了迄今為止最嚴(yán)格的管控要求，將限放范圍由內(nèi)環(huán)線擴(kuò)大到了外環(huán)線。上海實(shí)行限放煙花爆竹的制度已經(jīng)20年了，說(shuō)20年里沒(méi)有進(jìn)步似太刻薄，但要是說(shuō)進(jìn)步很大，恐怕很多人并不認(rèn)同。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及人們對(duì)生活質(zhì)量要求的日益提高，嚴(yán)控燃放煙花爆竹勢(shì)在必行，這對(duì)于降低公共安全風(fēng)險(xiǎn)、降低環(huán)境污染的影響肯定有明顯好處。但是，采取這項(xiàng)措施，對(duì)于上海市民素質(zhì)和城市管理水平是嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　因?yàn)椋@部涉及廣大社會(huì)成員行為的地方性法規(guī)能否得到很好的執(zhí)行，能否建立起為社會(huì)成員廣泛接受的秩序，對(duì)于能否增進(jìn)全民法治觀念，進(jìn)而建立起法治權(quán)威至關(guān)重要。而法規(guī)能否得到很好的執(zhí)行，與立法質(zhì)量密切相關(guān)。為此，這部法規(guī)的制定，一定要從實(shí)際出發(fā)，立足于可執(zhí)行性。這部法規(guī)制定的難點(diǎn)并不在于劃分燃放范圍，也不在于確定處罰力度，而在于如何具有可執(zhí)行性。具有可執(zhí)行性，這部法規(guī)便是一部成功的立法。

　　政府議案提出，經(jīng)抽樣調(diào)查，89%的人主張禁止燃放。但是，主張嚴(yán)控與將嚴(yán)控措施付諸實(shí)施之間存在很大距離，因?yàn)榉ㄒ?guī)的實(shí)施比法規(guī)的制定艱難。上海全市人口已達(dá)2400萬(wàn)，不主張禁放的即使只占11%，也有264萬(wàn)之眾。我相信這264萬(wàn)人不會(huì)人人都燃放，假如其中的1%違法燃放，這1%也高達(dá)26400人。這項(xiàng)法規(guī)制定時(shí)，應(yīng)當(dāng)著力研究如何管控住這個(gè)數(shù)量的違法燃放。

　　幾個(gè)亟待解決的難題

　　——警力有限。人們普遍都指望政府嚴(yán)管此事，動(dòng)用警力嚴(yán)格執(zhí)法。政府的確應(yīng)當(dāng)管，但是，政府可以調(diào)動(dòng)的力量畢竟有限。鑒于去年“12·31”外灘踩踏事件的教訓(xùn)，明年春節(jié)的各項(xiàng)大型活動(dòng)不可能少投放警力，日常城市運(yùn)行也需要有足夠警力，此時(shí)，不可能再有多少警力可投放于燃放煙花爆竹的執(zhí)法。誰(shuí)來(lái)實(shí)行有效的管理，成為必須面對(duì)的難題。

　　——管控重點(diǎn)。煙花爆竹安全管理涉及面廣、管理鏈長(zhǎng)，管理的重點(diǎn)在源頭還是末端？投入不同，效果迥異。與在現(xiàn)場(chǎng)制止違法燃放相比，在銷售、存儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)加以管控，比較符合源頭管控的思路，可執(zhí)行性會(huì)更好些。就像水龍頭不關(guān)，要靠拖把擦干地板是不現(xiàn)實(shí)的。在源頭上管控，需要有信息源和快速處置的隊(duì)伍。管控猶如“貓捉老鼠”，管理部門對(duì)此要準(zhǔn)備有效的應(yīng)對(duì)措施。

　　——全禁與否。議案中，對(duì)婚嫁、喬遷似乎開了口子。該條文實(shí)施的前提是燃放管控基本有效，如果缺乏有效管控，該條文就顯得多余。好比筑堤壩，堤壩建起來(lái)了，可以談留口子的問(wèn)題，一片汪洋的情況下，無(wú)需留口子，因?yàn)榈教幨强谧�。�?dāng)然，一旦可以留了口子，還要讓當(dāng)事人能合法得到煙花爆竹。人們就是通過(guò)這些問(wèn)題，來(lái)判斷決策者決心的。

　　——社會(huì)參與。城市公共安全、環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的事，需要全社會(huì)出力，這符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律，也是社會(huì)治理的基本要求。所謂社會(huì)治理，就是參與管理的主體具有廣泛性，廣大人民群眾都是社會(huì)管理的主體。以保證本條例實(shí)施來(lái)看，廣泛的社會(huì)參與怎么組織等問(wèn)題，需要認(rèn)真討論。沒(méi)有廣大群眾的共識(shí)，所謂的社會(huì)治理還只是停留在紙面上的。

　　——專營(yíng)單位利益。煙花爆竹是由供銷合作社專營(yíng)的，這是他們的重要業(yè)務(wù)，如果從銷售環(huán)節(jié)嚴(yán)加管控，供銷社系統(tǒng)的這項(xiàng)業(yè)務(wù)將受到嚴(yán)重影響，他們自身應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整，另辟增效途徑，但是，有關(guān)方面是否能夠幫助他們減壓？

　　有人說(shuō)，關(guān)于煙花爆竹燃放管控情況不佳是因?yàn)樾麄鞯貌粔�，其�?shí)不然。20年來(lái)，關(guān)于煙花爆竹的教育宣傳沒(méi)有間斷過(guò)，血的教訓(xùn)也沒(méi)少報(bào)道，查處違法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售行為的報(bào)道每年都有，燃放煙花爆竹對(duì)環(huán)境污染的報(bào)道更是屢見于各類媒體，因此，煙花爆竹問(wèn)題社會(huì)知曉度高、關(guān)注度高�？梢哉f(shuō)，關(guān)于煙花爆竹燃放問(wèn)題，已經(jīng)成為民間的一個(gè)日常話題。燃放煙花爆竹對(duì)環(huán)境的危害應(yīng)該沒(méi)什么爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是限放還是禁放，如何提高執(zhí)法的有效性。

　　集中民智尋找良策

　　常說(shuō)“警力有限，民力無(wú)窮”。20年來(lái)，煙花爆竹安全管理有成績(jī)，但效果不盡如人意。我們應(yīng)當(dāng)反思，是否太倚重于政府、警力，可否選擇此難題作為社會(huì)治理的選項(xiàng)，讓人們通過(guò)實(shí)踐建立對(duì)社會(huì)治理的信心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新。

　　遇到難題想到制定法律，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。法律的生命在于實(shí)施，法律一旦出臺(tái)，必須付諸實(shí)施，而不能閑置，成為一紙空文。對(duì)像《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》這樣涉及全社會(huì)的法規(guī)，立法時(shí)一定要著力于它的可執(zhí)行性。法規(guī)出臺(tái)后，各方應(yīng)當(dāng)有“抓鐵有痕、踏石留印”的實(shí)干精神，通過(guò)執(zhí)法實(shí)現(xiàn)立法初衷，讓廣大人民群眾滿意。執(zhí)法關(guān)系到能否建立起規(guī)范的管理，還關(guān)系到全社會(huì)能否逐步建立對(duì)法治的信心。

　　為了制定好這部法規(guī)，可以讓社會(huì)各界廣泛參與，讓廣大市民充分發(fā)表意見，群策群力，以創(chuàng)新的理念思路、體制機(jī)制、方法手段，推進(jìn)煙花爆竹安全管理的精細(xì)化、信息化、法治化，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)。民調(diào)中89%贊成禁放煙花爆竹，可以說(shuō)是反映了大多數(shù)人的意見，但是，另外的11%也不能小視，這項(xiàng)法規(guī)實(shí)施得好壞，他們稱得上是“關(guān)鍵少數(shù)”。因此，如果要實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，應(yīng)當(dāng)與這部分人多溝通，聽取他們的意見，做好他們的工作，讓他們理解這項(xiàng)立法的意義，共同尋找并形成解決問(wèn)題的方法。（作者單位：上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)）