6月10日《法制晚報(bào)》報(bào)道，遼寧省阜新市彰武縣農(nóng)戶自立服務(wù)中心(下稱“中心”)以扶貧基金會(huì)名義放貸，借款農(nóng)戶總數(shù)為11915戶。中心在民政局注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位，是中和農(nóng)信項(xiàng)目管理有限公司的直屬分支機(jī)構(gòu)。報(bào)道指出，中心存在從事放貸業(yè)務(wù)審批不明、監(jiān)管不清、利率過高等問題。

　　公開資料顯示，中心成立于2009年，其“民辦非企業(yè)單位登記證書”登記的業(yè)務(wù)范圍是從事農(nóng)戶需要的扶貧項(xiàng)目等。中心為什么要打著扶貧基金會(huì)的名義放貸?為什么會(huì)存在前述問題?有必要加以追問:

　　一問中心是否具備貸款資質(zhì)?

　　“中心是中國扶貧基金會(huì)下屬機(jī)構(gòu)，有國務(wù)院扶貧辦批文，允許作為小額信貸扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)單位�！敝泻娃r(nóng)信公司這樣解釋。而遼寧省金融辦的表示截然相反:“小額貸款公司必須經(jīng)我們審批才可以，至于中和農(nóng)信其他下屬服務(wù)中心，我們沒有審批�！卑凑辗梢�(guī)定，社會(huì)組織從事金融放貸業(yè)務(wù)必須經(jīng)行政審批，辦理工商注冊(cè)登記才具備相應(yīng)資質(zhì)。中國政法大學(xué)教授符啟林指出:“如未獲得審批卻從事金融放貸行為，涉嫌違法。”既然從事放貸業(yè)務(wù)，為何當(dāng)?shù)亟鹑谥鞴懿块T沒有審批過，中心到底有無貸款資質(zhì)，這些問題不容回避。

　　二是誰來監(jiān)管中心放貸行為?

　　中和農(nóng)信官網(wǎng)顯示:“中國扶貧基金會(huì)作為中和農(nóng)信的股東，監(jiān)督中和農(nóng)信堅(jiān)守扶貧使命�！惫蓶|監(jiān)督，這種“老子監(jiān)督兒子”的監(jiān)督力度有多大，恐怕難說。那么，主管部門監(jiān)督效果如何?彰武縣民政部門稱，歸縣扶貧開發(fā)局監(jiān)管。扶貧開發(fā)局稱，“業(yè)務(wù)歸主管部門”。阜新銀監(jiān)分局則表示，“沒有直接權(quán)限調(diào)查，由金融辦核查”。到底該誰管，似乎又落入“都管，都不管”的怪圈。目前，在遼寧省有10多個(gè)縣登記有此類中心。在全國，中和農(nóng)信有此類機(jī)構(gòu)110家，號(hào)稱“中國最大的小額信貸社會(huì)企業(yè)”。這些機(jī)構(gòu)如果都處于金融部門監(jiān)管之外，將會(huì)是多大的金融安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是貸款利率何以高達(dá)20%?

　　據(jù)報(bào)道，中和農(nóng)信公司稱“實(shí)際利率大概在20%左右”。根據(jù)法律規(guī)定，利率超過銀行同期利率4倍不受保護(hù)。超過4倍的被稱之為高利貸。20%的利率幾乎接近央行一年期貸款基準(zhǔn)利率5.1%的4倍，可以說是接近“紅線”�！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，禁止民辦非企業(yè)單位“從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)”。20%與5.1%相差近15%，難道能說中心沒營利?當(dāng)?shù)亟杩钷r(nóng)戶為何吐槽:“比銀行利率高出好幾倍，這哪是扶貧啊!”

　　扶貧扶貧，利率越低越有利于貸款農(nóng)戶。中國農(nóng)業(yè)銀行有關(guān)扶貧貸款文件就規(guī)定，貸款嚴(yán)格執(zhí)行央行利率不上浮。中和農(nóng)信作為中國扶貧基金會(huì)分支，貸款對(duì)象都是貧困地區(qū)農(nóng)戶，理應(yīng)盡量降低利率，惠及他們。