今天（6月3日）許多媒體聚焦國際足聯(lián)（FIFA）主席布拉特辭職的新聞。據(jù)報道，北京時間今天凌晨，剛剛在5月30日的國際足聯(lián)主席競選中獲得其第五個任期、屆滿任期到2019年的現(xiàn)任國際足聯(lián)主席布拉特在國際足聯(lián)召開發(fā)布會，宣布將辭去主席職務。

　　布拉特的辭職，轟動而不意外。恰在本次國際足聯(lián)主席競選活動前三天的5月27日，應美國FBI請求，瑞士警察突然在國際足聯(lián)所在的瑞士的一些酒店逮捕了數(shù)名國際足聯(lián)高層官員。由是，國際足聯(lián)長期陷于嚴重腐敗的丑聞被空前規(guī)模地曝光于世。事情發(fā)生后，布拉特即面臨巨大的辭職和退選的壓力。布拉特雖不改一貫的強悍作風，力擋各方“逼宮”，按照原計劃進行競選，但是“勝選后辭職”的安排已成為媒體上的新聞。所以，現(xiàn)在布拉特辭職的動作，不過是“配合”和坐實了媒體早前的報道而已。

　　國際足聯(lián)內部的腐敗由來已久，來自組織內外的“舉報”和指控也從未絕于媒體。還在2002年，時任非洲足聯(lián)主席與11位國際足聯(lián)內部的高層官員，向法院控訴布拉特濫用職權造成的國際足聯(lián)財政危機，而布拉特的親信、時任國際足聯(lián)秘書長也寫信歷數(shù)國際足聯(lián)的腐敗行徑，揭露“國際足聯(lián)已淪為布拉特及其親信控制的私人組織，成為他為自己牟利的機構”。但是，即使是這樣的大風大浪，都為布拉特所履平。

　　此次布拉特辭職，能否開啟國際足聯(lián)內部治理以及國際足球新秩序？其答案并不樂觀。不樂觀的根源就在于國際足聯(lián)的腐敗與其他一切腐敗一樣，滋生于其封閉性。就組織治理來講，國際足聯(lián)這個非盈利性組織更像一個獨立王國，足聯(lián)主席就是這個王國的國王。多少年來，國際足聯(lián)之所以能夠在腐敗指控的包圍中一切如常地運作，也正在于其嚴密的封閉性。這種制度性的封閉不除，國際足聯(lián)的腐敗仍會存在，程度不同而已。

　　事實早已證明，對國際足聯(lián)這樣的跨區(qū)域、分支遍布全球的國際組織，確定何為對其進行法律約束的準據(jù)法也要費一番口舌。所以，在國際足聯(lián)內部，其對組織內部違規(guī)行為的調查和處理都由所謂“道德委員會”負責。當然，這種自己監(jiān)督自己的把戲，實際上等于公開明示官員可以放開手腳腐敗。2012年，在道德委員會“失靈”之后，國際足聯(lián)曾聘請一位美國前檢察官來調查國際足聯(lián)內部的腐敗，但400多頁的調查報告最終被棄之一隅，成為“機密”。以致在今年1月，歐洲委員會也認為“國際足聯(lián)似乎無力平息腐敗傳言”。

　　實際上，美國聯(lián)邦調查局（FBI）介入國際足聯(lián)腐敗調查，并非是其突發(fā)國際正義之感，寧可支出美國納稅人的銀子也要擺平國際足聯(lián)的腐敗，而是國際足聯(lián)肆無忌憚的腐敗行為已經觸及美國國內法，尤其是國際足聯(lián)官員腐敗所涉及到的大筆金錢的騰挪轉移，已經觸犯了美國有關金融與銀行方面的法律。據(jù)稱，F(xiàn)BI對國際足聯(lián)相關方面的腐敗已經調查數(shù)年，上述根據(jù)美國與瑞士有關法律協(xié)定所采取的聯(lián)手法律行動，不過是揭開了國際足聯(lián)腐敗的蓋子而已。至于其他與美國國內法無關的腐敗，F(xiàn)BI伸手介入或應要求介入的可能性也不大。在此，還不是FBI愿意與否的問題，而是美國國內法的限制問題。

　　在這個問題上，即使是國際足聯(lián)所在的瑞士，怕是也不具備超越國家層面的法律來處理一個國際組織內部的治理問題。而國際足聯(lián)內部治理問題不解決，國際足聯(lián)的腐敗問題就不可能從制度上解決。