為了限制“超生”人口數(shù)量，山東臨沂蘭陵縣被指給基層干部下達(dá)“流產(chǎn)指標(biāo)”。澎湃新聞從蘭陵縣多位村干部處獲悉，2015年4月至今，該縣給基層下派“流產(chǎn)指標(biāo)”，每個村需完成固定數(shù)額計劃外懷孕婦女（“超生”婦女）引產(chǎn)的任務(wù)，以此提高合法出生人口數(shù)量的比例。

　　一邊是“單獨二孩”政策開始實施，是否“全面放開二胎”被各方熱議——計生政策正朝著更開放的方向發(fā)展；但另一邊，計生政策在基層執(zhí)行中的種種封閉與野蠻現(xiàn)象，仍舊在提醒所有人，計生政策實施中的扭曲仍在驚人地上演，需要被看到，更需要被糾正。

　　先是上周貴州與安徽被爆計生政策打架，一名孕婦被貴州方面下達(dá)終止妊娠的通知。經(jīng)輿論關(guān)注后，貴州省衛(wèi)計委為此專門請示了國家衛(wèi)生計生委，最終認(rèn)定荔波縣有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的要求終止妊娠的通知無效。而今臨沂又被爆出2015年4月至今，該縣給基層下派“流產(chǎn)指標(biāo)”。計生政策在執(zhí)行中存在的“傷害與侮辱”可見一斑。

　　在過去，計生政策在基層所遇到的野蠻執(zhí)行，幾乎成了基層治理亂象的一種縮影。但在計生政策開始松動，輿論關(guān)注與個人權(quán)利意識也都非同往日的今天，居然還有“引產(chǎn)指標(biāo)”的攤派做法，實在叫人有今夕何夕之感。

　　20世紀(jì)80年代，一些地方的《計劃生育條例》中曾確實規(guī)定“凡是計劃外懷孕的，必須采取人工流產(chǎn)或者引產(chǎn)手術(shù)�！焙髞磉@一條款被明確刪除，代之以更溫和的表述“凡是計劃外懷孕的，必須采取補救措施�！睂珯�(quán)力而言，法無授權(quán)則不可為。既然相關(guān)法律中已無強制引產(chǎn)的規(guī)定，那么有關(guān)部門再對公民施以強制引產(chǎn)就已然違法。《人口與計劃生育法》中也明確規(guī)定：“各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益”，強制引產(chǎn)所可能帶給公民的“限制人身自由”等傷害，顯然也違背了“文明執(zhí)法”的底線。

　　既然強制引產(chǎn)的做法于法于理都不容，那么攤派“流產(chǎn)指標(biāo)”則就成了對違法行為赤裸裸的激勵。計生政策的實施本事為了保障正常計生工作的順利實施，它對應(yīng)的只能是計生狀況的現(xiàn)實。而攤派指標(biāo)，在落地過程中實則變成了“罔顧現(xiàn)實，只顧政績”，不僅構(gòu)成對計生政策初衷的嚴(yán)重扭曲，也存在多個方面的傷害。一是，放大了基層治理的弄虛作假做派，譬如蘭陵基層干部為了完成任務(wù)，不惜以高價去臨縣購買指標(biāo)；二是，攤派指標(biāo)，勢必讓基層干部對計生政策的執(zhí)行容易產(chǎn)生“過度”的傾向，逾越法律和人性的底線，譬如“強制引產(chǎn)”往往與之相關(guān)。

　　其實，攤派引產(chǎn)指標(biāo)屬違法，當(dāng)?shù)赜嬌块T未必不知情。據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹肯蛴浾咦C實，他們被分派的“流產(chǎn)指標(biāo)”為4‰，但“沒有收到書面文件，都是口頭指示，可能是怕留下證據(jù)”。且村干部沒完成任務(wù)“要罰款甚至開除”�？陬^傳達(dá)的“指示”是否構(gòu)成法律效力？沒完成任務(wù)動輒罰款開除是誰賦予計生部門的權(quán)力？不難看出，引產(chǎn)指標(biāo)的各個環(huán)節(jié)都可謂是在法外運行。而有關(guān)計生政策執(zhí)行過程的非法之為，在臨沂還非第一次，此前臨沂被曝多起非法拘禁“超生戶”事件。如去年底，一段“臨沂計生辦非法拘禁10個月大嬰兒”的視頻在網(wǎng)上曝光，引發(fā)社會關(guān)注，當(dāng)?shù)剡�對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了處理。但似乎并沒有從根本上改變計生政策執(zhí)行中的亂象。

　　如此突破底線的計生政策執(zhí)行何以一而再地發(fā)生？除了一些部門的法紀(jì)意識淡薄之外，外在的政績激勵或是第一要素。如臨沂市政府內(nèi)部一位不愿具名的知情人士告訴澎湃新聞，臨沂市在2014年山東省計生工作考核中“排名墊底”，給2015年的工作“帶來了不小壓力”，而“合法出生人口和性別比”是主要考核指標(biāo)，“都不理想”。對應(yīng)此，似乎下達(dá)“引產(chǎn)指標(biāo)”并不令人意外了。事實上，這種計生工作的“一票否決制”，往往成了很多基層執(zhí)行悲劇的重要肇因。在計生政策正全面得到審視的今天，這一激勵機制是否得當(dāng)，也應(yīng)該得到反思了。

　　《中華人民共和國憲法》第25條規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)。”計生政策執(zhí)行亂象在基層的迭出，或本就是政策與現(xiàn)實產(chǎn)生摩擦、存在隔閡的一種重要征兆。而就目前的人口形勢而言，將啟動人口政策的更大調(diào)整提上議事日程，以更好適應(yīng)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，也宜早不宜遲。在這個過程中，對于類似的計生政策執(zhí)行中的違法之舉，更應(yīng)該加速加以清理和防范——既為保障公民個人的合法權(quán)益不受侵犯，也為避免因執(zhí)行不當(dāng)損害計生政策的法理與人性溫度。

　　就計生政策的長遠(yuǎn)來看，以“流產(chǎn)指標(biāo)”和“強制引產(chǎn)”為典型代表的計生政策執(zhí)行亂象，更應(yīng)該納入到對于計生政策本身合理性、完善度的全方面衡量中去。因為，一項政策在執(zhí)行上屢屢衍生此生危害，最佳的解決之道，就是不能回避對政策本身的審視。