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在過(guò)去的4個(gè)月里,深圳市近千名檢察官經(jīng)歷了一場(chǎng)前所未有的大變革:推行檢察官職業(yè)化,200多名處長(zhǎng)、科長(zhǎng)就地免職;打造獨(dú)立薪酬體系,市檢察官相當(dāng)于處級(jí)公務(wù)員待遇,薪酬比執(zhí)法類公務(wù)員高15%;建立辦案責(zé)任制,經(jīng)檢察長(zhǎng)授權(quán),主任檢察官可批準(zhǔn)逮捕,等等。(《南方都市報(bào)》5月20日)
從亮點(diǎn)頻仍的改革舉措中,足以看出該市深入推進(jìn)檢察改革的力度與誠(chéng)意,但相對(duì)于琳瑯滿目而又頗具話題意味的創(chuàng)新之舉,該市一馬當(dāng)先全面實(shí)施上級(jí)賦予的改革試點(diǎn)任務(wù),更值得嘉許與深思。據(jù)悉,自2014年2月中央確定廣東等六省市作為改革試點(diǎn),部署檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革、檢察官職業(yè)保障制度改革等5項(xiàng)改革任務(wù)以來(lái),到目前為止,深圳市人民檢察院是全國(guó)率先將改革試點(diǎn)任務(wù)全面落地實(shí)施的檢察機(jī)關(guān)。
與之形成鮮明對(duì)照的是,深圳市檢察院曾于1999年、2004年和2009年,三度試圖啟動(dòng)檢察官職業(yè)化改革,光改革方案便修改了20多稿,內(nèi)容包括檢察人員職位分類管理、實(shí)行大部制、以檢察官為中心的檢察權(quán)配置和運(yùn)行等,隱約能看到今日改革方案之蹤跡,盡管有地方黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可襄助,但這些“自發(fā)性改革”到最后仍遺憾地?cái)R淺。
真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái),則又過(guò)去了5年。2014年6月,深圳市檢察院被確定為廣東省司法改革首批試點(diǎn),成為該省唯一的市區(qū)兩級(jí)院均參與改革的單位。但更得力的尚方寶劍,則追溯至黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)全面深化司法體制改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作出的總體部署,以及最高檢察院出臺(tái)的《關(guān)于深化檢察改革的意見(jiàn)(2013—2017年工作規(guī)劃)》等落實(shí)措施,讓深圳市的檢察改革真正得以“輕裝上陣”。
一個(gè)典型例證,便是這次深圳檢察改革中的“全面撤并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”。從全國(guó)各試點(diǎn)單位的做法看,基本都未能突破在處室框架內(nèi)建立主任檢察官辦案組的模式,曾有人抱怨此舉“意味著官還有、位還在,還是上級(jí)管下級(jí),很可能最后改革又回到原點(diǎn)”。但是,深圳檢察改革設(shè)計(jì)者按照最高人民檢察院的指導(dǎo)意見(jiàn),在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,裁撤原有處室,撤免200多名處科長(zhǎng),從而為檢察官辦案責(zé)任制掃清了障礙。
改革向來(lái)倡導(dǎo)“敢為天下先”,但更需堅(jiān)實(shí)可靠的“后盾”。深圳市因改革而涅槃,因改革而擺脫南海小漁村的千古宿命,恰是憑借著那股銳意創(chuàng)新的改革精神,讓城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷攀升。然而,不能忽視的是,在這場(chǎng)波瀾壯闊的時(shí)代變奏曲背后,還有來(lái)自從高層到普通民眾的鼎力支持。遙想當(dāng)年,如果沒(méi)有鄧小平南巡談話為改革開(kāi)放撐腰壯行,如果沒(méi)有眾志成城的民眾意愿,又豈能“春風(fēng)又綠江南岸”?
而今,這場(chǎng)檢察改革直至更大范圍的司法改革,縱然方向已經(jīng)明確,藍(lán)圖已經(jīng)勾勒,但欲完成以審判為中心的訴訟制度改革、完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度等體系任務(wù),決非易事也非改革全部。更何況,我們所處的這個(gè)時(shí)代,對(duì)于司法改革的期望和法治中國(guó)的渴望,已不容許再浪費(fèi)時(shí)間。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中,同樣需要一種“敢為天下先”的創(chuàng)新精神,需要一種為之保駕護(hù)航的政治勇氣和改革氣魄,使之鐵馬冰河而不拘泥于一時(shí)一地之囿。
司法大變革的時(shí)代,須先為“敢為天下先”壯行。期待在政策、制度、民眾的寬容和支持下,深圳抓住契機(jī)奮蹄破冰,不斷拓展司法改革的深度和廣度,而其他試點(diǎn)地區(qū)乃至全國(guó)各地亦能大顯身手,不斷涌現(xiàn)創(chuàng)新舉措,更好地詮釋和豐富法治中國(guó)的時(shí)代內(nèi)涵。
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