國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見，中國政府網(wǎng)18日發(fā)布了意見全文。這份1萬多字的文件明確了今年要進行的8個方面39類改革，涉及一批激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的新舉措。

　　8個方面39項年度經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)

　　《意見》提出了8個方面39項年度經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)。一是持續(xù)簡政放權(quán)，加快推進政府自身改革。深入推進行政審批和商事制度改革，加快投融資、價格、統(tǒng)一市場等改革，逐步形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式。

　　二是深化企業(yè)改革，進一步增強市場主體活力。推進國企國資改革，深化電力等重點行業(yè)改革，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，進一步增強市場主體活力。

　　三是落實財稅改革總體方案，推動財稅體制改革取得新進展。實行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，力爭全面完成營改增，研究推進資源稅、個人所得稅、環(huán)境保護稅等改革。

　　四是推進金融改革，健全金融服務(wù)實體經(jīng)濟的體制機制。擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，推進利率匯率市場化和人民幣資本項目可兌換，健全多層次資本市場。

　　五是加快推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　六是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，實施新一輪高水平對外開放。健全促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的體制和政策，改革完善外商投資管理體制，加快完善互利共贏的國際產(chǎn)能合作體制機制，深入推進自貿(mào)試驗區(qū)改革試點，加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略和沿邊開發(fā)開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

　　七是深化民生保障相關(guān)改革，健全�；�本、兜底線的體制機制。深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化以及收入分配、社會保障、住房等社會事業(yè)和民生保障領(lǐng)域改革。

　　八是加快生態(tài)文明制度建設(shè)，促進節(jié)能減排和保護環(huán)境。加強頂層設(shè)計開展試點，扎實推進以環(huán)境質(zhì)量改善為核心環(huán)境保護管理制度改革，落實國有林場林區(qū)改革，用制度保障生態(tài)文明。

　　將對未來中國經(jīng)濟發(fā)展社會產(chǎn)生深遠影響

　　《意見》指出，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，經(jīng)濟體制改革任務(wù)更加艱巨。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署和全面深化改革總目標(biāo)，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，以政府自身革命帶動重要領(lǐng)域改革，著力抓好已出臺改革方案的落地實施，抓緊推出一批激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的改革新舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。要牢牢把握問題導(dǎo)向，堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，自覺運用法治思維和法治方式推進改革，推動改革盡早有收獲、盡快見成效。

　　“面對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力和發(fā)展中深層次矛盾凸顯，全面深化改革已進入關(guān)鍵時期，今年改革推進的程度將對未來中國經(jīng)濟發(fā)展社會產(chǎn)生深遠影響�！眹�家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌說。

　　他指出，今年已經(jīng)過去了5個多月，經(jīng)濟體制改革重點工作中的一些任務(wù)已經(jīng)完成，但大部分目標(biāo)都屬于難啃的“硬骨頭”，需要采取有效措施加速推進，“這些改革一旦實施將給整個社會帶來巨大紅利�！�

　　文件的主題雖然是經(jīng)濟體制改革，但改革措施卻涉及到方方面面。中央黨校教授趙振華說：“經(jīng)濟體制改革動起來了，會帶動其他改革。以經(jīng)濟體制改革為重點，不是要忽視其他改革，更不是不要其他改革，其他改革對經(jīng)濟體制改革有促進作用�！�

　　他表示，改革要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以經(jīng)濟體制改革為重點來牽引其他各項改革，同時注重每項改革的整體性、協(xié)同性。

　　張占斌還認(rèn)為，改革的路線圖已明確，當(dāng)務(wù)之急是制定一張細致的時間表，各項改革的紅利能否有效釋放，關(guān)鍵在于落地生根，產(chǎn)生實效。(新華社)

　　縱深

　　今年以來國務(wù)院發(fā)過哪些“改革”文件

　　昨天，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《發(fā)改委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，這是今年來國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳發(fā)的與“改革”有關(guān)的第18個文件，今年國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳發(fā)的與“改革”有關(guān)文件，已分別超過去年和前年全年的數(shù)量，2013年有13個，2014年有11個。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，每一項改革的推出都是經(jīng)過精心調(diào)研的，分輕重緩急，未來改革一定會加快，但不能簡單地以推出文件的數(shù)量作為考量。

　　18個文件三分之一涉及經(jīng)濟改革

　　從文件內(nèi)容來看，與經(jīng)濟有關(guān)的改革占比很大，達到6個，占了全部文件的三分之一，其中，包含3個銀行的改革意見，包括中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行的改革方案。上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)改革意見有兩個，包括推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗和深化上海自貿(mào)區(qū)的改革開放方案，另一個與經(jīng)濟有關(guān)的就是昨天剛剛發(fā)布的關(guān)于經(jīng)濟體制改革重點的工作意見。

　　此外，與衛(wèi)生相關(guān)的改革文件有3個，包括城市公立醫(yī)院綜合改革試點意見和縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見，還有深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年總結(jié)和2015年重點。

　　與財政有關(guān)的2個，包括《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》和《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》。

　　文體方面有2個意見，分別為中國足球改革總體方案和展覽業(yè)改革發(fā)展意見。

　　其他的還有高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的意見、標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革方案、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、旅游業(yè)改革意見任務(wù)分解、落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案，涉及教育、社會保障等多個方面。

　　3年來每年都有重大改革推出

　　除了經(jīng)濟體制改革重點的工作任務(wù)是每年例行的“規(guī)定動作”以外，十八大以來，每年國務(wù)院推出的改革任務(wù)都不太相似。但北京青年報記者梳理后發(fā)現(xiàn)，三年來每年都有“重磅改革”推出。

　　2013年，推出《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》，2014年推出《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，今年截至目前已有《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。

　　專家：今年可能還將有重磅金融改革

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，十八大以后，特別是十八屆三中全會以后，改革的進程是加快的。深化體制改革小組已經(jīng)開了十余次會議，每次都有特別具體的議題。十八屆三中全會的主題是全面深化改革，涉及60條內(nèi)容涉及300多項，這些都要通過每一個領(lǐng)域的具體改革事項落實。這些都由深改組統(tǒng)一部署，由文件方式下發(fā)，確定負(fù)責(zé)部門、時間表等事項，保證落到實處。

　　汪玉凱說，出臺的這些文件，都是經(jīng)過精心準(zhǔn)備和調(diào)研的，哪些問題比較急，就首先要拿出來。比如民生問題、經(jīng)濟問題，圍繞改革的大布局和重點不斷出臺改革舉措，對全國改革進程會起到很好的促進作用，最大限度地減少整體改革的阻力。

　　對于未來推出的改革文件是否還會增多，汪玉凱表示，改革是系統(tǒng)性、前瞻性的，速度肯定在加快，但不能簡單以文件出臺的數(shù)量考量。

　　針對每年的重磅改革，他表示，每年都有重點，今年除了養(yǎng)老保險制度改革以外，還可能將推出金融改革，這是“重中之重”。(北京青年報 記者 周宇)