網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商發(fā)布了提速降費(fèi)的方案后，引來吐槽遍地。這樣的結(jié)果，想必運(yùn)營商事先也想象得到。不客氣地說，這個(gè)方案，明顯是在應(yīng)付差事。對(duì)此，運(yùn)營商當(dāng)然知道自己是在應(yīng)付差事——甭管是故意為之還是不得不為之。而消費(fèi)者也當(dāng)然知道運(yùn)營商是在應(yīng)付差事。而對(duì)消費(fèi)者的吐槽，運(yùn)營商早就估計(jì)得到。因?yàn)檫\(yùn)營商知道消費(fèi)者知道他們?cè)趹?yīng)付差事。

　　是的，運(yùn)營商，消費(fèi)者，打了這么多年的交道，誰不了解誰呢？

　　能應(yīng)付差事，其實(shí)已是運(yùn)營商送出的大面子了，只不過，這個(gè)大面子，絕對(duì)不是送給消費(fèi)者的。多少年來，消費(fèi)者說什么、喊什么、呼吁什么、吐槽什么，運(yùn)營商無動(dòng)于衷的時(shí)候居多，有所響應(yīng)的時(shí)候掰指能數(shù)。且即使比較罕見的有所響應(yīng)的時(shí)候，也多半是有官方機(jī)構(gòu)或半官方組織同時(shí)出面呼應(yīng)消費(fèi)者吁求的時(shí)候。因此，此次運(yùn)營商推出的提速降費(fèi)的方案，根本就不是看在消費(fèi)者的面子上，消費(fèi)者以吐槽作為反響也就毫不奇怪。

　　那么，運(yùn)營商的面子要送給誰呢？5月13日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“城市寬帶要免費(fèi)提速40%以上”等五項(xiàng)舉措后，工信部于兩天之后就提出了14條舉措和2017年網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo)，與此同時(shí)，三大運(yùn)營商同時(shí)公布了各自的提速降費(fèi)方案。

　　這個(gè)過程，非常耐人尋味。國務(wù)院，工信部，運(yùn)營商，這三者的互動(dòng)過程，充分說明了運(yùn)營商及其主管和監(jiān)管部門的各自定位。工信部的14條舉措是向國務(wù)院負(fù)責(zé)，運(yùn)營商的提速降費(fèi)方案是向工信部負(fù)責(zé)。在這個(gè)過程中，運(yùn)營商沒向市場(chǎng)負(fù)責(zé)，其提速降費(fèi)方案也非向消費(fèi)者負(fù)責(zé)。不考慮市場(chǎng)，沒有消費(fèi)者權(quán)重考量的提速降費(fèi)方案，不得到應(yīng)付差事的評(píng)價(jià)真的很難。

　　工信部不敢不響應(yīng)國務(wù)院的指示，運(yùn)營商不敢不對(duì)工信部的響應(yīng)有所表示，這些都只是表明行政層級(jí)間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系的存在，而非市場(chǎng)、運(yùn)營商和消費(fèi)者的定位清晰。消費(fèi)者抱怨多年，運(yùn)營商佯裝聽不見。領(lǐng)導(dǎo)一句話，運(yùn)營商幾天就拿出了方案。暫不論這個(gè)方案如何，只是運(yùn)營商對(duì)領(lǐng)導(dǎo)話語的反應(yīng)，起碼說明其既耳聰目明，也完全具備迅速行動(dòng)的能力。而問題正在于如何讓運(yùn)營商行動(dòng)起來。問題的關(guān)鍵還在于讓運(yùn)營商如何行動(dòng)。

　　實(shí)際上，消費(fèi)者也沒有那么不堪，想得到點(diǎn)實(shí)惠還得總理發(fā)話。事情明擺著，中國大陸地區(qū)平均網(wǎng)速在全球排名第82；峰值網(wǎng)速在全球排名95，10Mbps以上網(wǎng)速覆蓋率在全球排名第64……不論什么項(xiàng)目的排名，那些排名在中國之前的國家，其運(yùn)營商之所以如此，恐怕甚少是聽從政府強(qiáng)制性呼吁的結(jié)果。運(yùn)營商、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者各自到位，消費(fèi)者得到的實(shí)惠要大得多。

　　三大運(yùn)營商此次提速降費(fèi)方案，冒著吐槽的風(fēng)險(xiǎn)制定和公布出來，說明其行政執(zhí)行能力較強(qiáng)。當(dāng)然，上述方案的內(nèi)容，也說明其以行政方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)功能的極限。顯然，若要運(yùn)營商更像市場(chǎng)主體，就必須從市場(chǎng)化的角度規(guī)范其行為。運(yùn)營商的壟斷地位不除，消費(fèi)者人多勢(shì)弱的地位就不會(huì)改變。

　　對(duì)運(yùn)營商進(jìn)行監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，作為政府部門，其性質(zhì)上是由作為納稅人的消費(fèi)者通過納稅而雇用的。因此，政府的職責(zé)就是監(jiān)管運(yùn)營商依法行事，在運(yùn)營商與消費(fèi)者發(fā)生沖突時(shí)，以中立的立場(chǎng)依法依規(guī)進(jìn)行裁判。如果政府只關(guān)心運(yùn)營商贏利與否，與運(yùn)營商坐一個(gè)板凳，那么，消費(fèi)者的權(quán)益就難有保證，運(yùn)營商也就會(huì)任性而為，游走在市場(chǎng)的邊緣，內(nèi)外通吃，并由此造就消費(fèi)者弱勢(shì)地位。