法制網(wǎng)“2015 身邊的司改亮點(diǎn)”系列網(wǎng)評⑤

　　法制網(wǎng)特約評論員 魏干

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。該《實(shí)施方案》是自十八屆四中全會決定公布以來首個印發(fā)的專門領(lǐng)域貫徹落實(shí)四中全會決定的文件。

　　在內(nèi)容上，《實(shí)施方案》從完善司法管理體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、加快形成科學(xué)有效的社會治理體系和公共法律服務(wù)體系、建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍三個方面，細(xì)化了四中全會的84項(xiàng)改革舉措，并在實(shí)踐操作層面明確了改革的主要任務(wù)、牽頭單位和參加單位、改革進(jìn)度和工作成果要求等事項(xiàng)，為進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革繪就了路線圖和時(shí)間表，也讓四中全會的改革舉措更加“接地氣”。

　　首先，《實(shí)施方案》立足社會轉(zhuǎn)型期這個“特定時(shí)空”，緊緊把握了改革的方向重點(diǎn)。當(dāng)下中國正處在一個全面變革的時(shí)代，無論是人們的外在行為方式，還是內(nèi)在心理結(jié)構(gòu)，都在發(fā)生著或明或暗、或隱或顯的深刻變化，“社會轉(zhuǎn)型”已然不知不覺地成為人們描述、界定和揭示當(dāng)下中國這個顯著時(shí)代特征的普遍用語。其實(shí)，這種話語的流行表達(dá)了人們的一種普遍精神渴求：渴望一種真正意義上的法治文明進(jìn)步和維護(hù)司法公正能力的提升。就此而言，《實(shí)施方案》尊重司法規(guī)律，立足當(dāng)下各地的不同發(fā)展?fàn)顩r，堅(jiān)持先行試點(diǎn)、突出問題導(dǎo)向、聚焦體制頑疾、強(qiáng)調(diào)分類分層有序推進(jìn)的務(wù)實(shí)做法，讓人們切實(shí)感受到了改革的“接地氣”，因?yàn)橹挥杏嗅槍π缘母母锊啪哂猩Α?/P>

　　其次，《實(shí)施方案》立足現(xiàn)實(shí)國情這個“問題意識”，緊緊把握了改革的關(guān)鍵所在。轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國仍處于并長期處于社會主義初級階段，民主法制建設(shè)怎樣與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)，司法體制和社會體制建設(shè)怎樣與人們思想的多變性、差異性相適應(yīng)，法治建設(shè)怎樣和轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會結(jié)構(gòu)、利益格局的深刻變化相適應(yīng)等，都是本輪改革面臨的重大課題。就此而言，《實(shí)施方案》在這些宏大問題上沒有“眉毛胡子一把抓”，而是著眼于解決當(dāng)下影響我國司法公正、制約司法能力的深層次問題，著眼于破解影響法治中國建設(shè)的體制機(jī)制障礙問題，將84項(xiàng)四中全會改革舉措逐項(xiàng)具化，明確進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出可檢驗(yàn)的成果要求，有效提升了改革舉措的可操作性。

　　再次，《實(shí)施方案》立足司法公信這個“特殊基點(diǎn)”，緊緊把握了改革的內(nèi)容實(shí)質(zhì)。“公信是司法的生命”，司法要發(fā)揮化解矛盾、定分止?fàn)幍墓δ�，履行推進(jìn)法治、臻于善治的使命，就必須具有公信�，F(xiàn)實(shí)中很多普通刑民案件，之所以被輿論放大為影響性個案，背后折射出的恰恰是民間對司法的不信任。因?yàn)椴恍湃嗡痉ǎ藗冊谟辛嗣芎笸V諸法外措施（如信訪等），從而嚴(yán)重妨礙了法治秩序的建立。因此，重塑司法公信力，增強(qiáng)改革的針對性和實(shí)效性，這才是本輪改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵。從這個意義上說，《實(shí)施方案》中關(guān)于辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制的一再強(qiáng)調(diào)，以及關(guān)于司法人員分類管理、省以下地方法檢人財(cái)物統(tǒng)一管理等制度的一再細(xì)化，其根本目的就在于提升司法人員維護(hù)正義的能力和司法機(jī)關(guān)的公信力。

　　對于當(dāng)下中國而言，公平正義不獨(dú)為法律人的職業(yè)理想，它已然成為現(xiàn)代國家不可或缺的“公共理想”。時(shí)至今日，改革的增量已愈發(fā)接近其自身之極限，更加趨向于體制性的蝶變時(shí)刻。在這一刻，《實(shí)施方案》的出臺無疑為落實(shí)和推進(jìn)司法體制和社會體制改革提供了一劑“催化劑”，相信在下一步的改革中必將產(chǎn)生積極而重大的影響。