石賦德

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年實(shí)行住宅專項(xiàng)維修基金管理制度至今，我國收繳的住宅專項(xiàng)維修基金（又稱“大修基金”）共計(jì)在5000億元左右。目前，各地進(jìn)入“中年維修期”和“老年危房期”的建筑逐漸增多，一些房屋電梯停運(yùn)、房屋漏水、墻壁剝落，小區(qū)維護(hù)急需資金，但住宅專項(xiàng)維修基金的申請(qǐng)手續(xù)繁瑣復(fù)雜，大量專項(xiàng)資金只能躺在銀行“睡大覺”。（3月24日《人民日?qǐng)?bào)》）

　　常言道“花錢容易掙錢難”，住宅大修基金卻正好相反，每個(gè)業(yè)主在收房入住時(shí)，都必須按房價(jià)的一定比例乖乖交錢，原本與住宅專項(xiàng)維修沒有直接關(guān)系的開發(fā)商或物業(yè)，往往也積極主動(dòng)地替代管單位充當(dāng)起了“催糧催款”的角色，業(yè)主是“交也得交，不交也得交”，否則就拿不到房子的鑰匙。你看人家這錢“掙”得還不容易嗎？可是到了要?jiǎng)佑眠@筆錢的時(shí)候，情況就完全變了：先是小區(qū)要成立業(yè)主委員會(huì)，接著又要經(jīng)小區(qū)有利害關(guān)系的三分之二以上業(yè)主同意，然后還必須事先委托經(jīng)房管局認(rèn)可的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)維修工程評(píng)估和核算……小區(qū)業(yè)主入住時(shí)從自己腰包中掏錢交給代管單位代管，現(xiàn)在不過是想從中支取一部分用來維修自己的小區(qū)，怎么就比從別人身上“割肉”還要難呢？

　　住宅大修基金“寬收嚴(yán)支”，在使用上規(guī)定嚴(yán)格的程序，固然有助于保障基金的安全，確保其專款專用，但過于繁瑣的程序有如一把雙刃劍，在防止大修基金被挪用、濫用的同時(shí)，也人為加大了其正常使用的難度，給小區(qū)公共設(shè)施維修帶來了很大的麻煩，有時(shí)還可能對(duì)業(yè)主權(quán)益造成難以彌補(bǔ)的傷害。好比一個(gè)人花錢買了大病醫(yī)療保險(xiǎn)，沒想到在身患重病急需救命錢的時(shí)候，卻因?yàn)槭掷m(xù)上的一些莫名其妙的原因，無法從保險(xiǎn)公司那里取出錢來，結(jié)果耽誤了救治，你說冤不冤？

　　住宅大修基金如何使用，說到底是一個(gè)公共決策的問題，大修基金出現(xiàn)“交錢容易用錢難”的尷尬，大量專項(xiàng)資金不能用來維修救急，而長期躺在銀行“睡大覺“，突出反映了公共決策失靈的問題。公共決策之所以失靈，一是由于公共決策本身具有復(fù)雜性，二是由于決策體制存在弊端。一般情況下，公共決策的復(fù)雜性是普遍存在的，故應(yīng)從克服后一種原因入手，重點(diǎn)解決決策體制存在的弊端，努力實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和法制化，完善決策體制和監(jiān)督機(jī)制，提高決策者的能力和素質(zhì)，從根本上提升決策的效能。

　　建設(shè)部、財(cái)政部2007年10月下發(fā)的《住宅專項(xiàng)維修基金管理辦法》規(guī)定，住宅專項(xiàng)維修資金管理實(shí)行專戶存儲(chǔ)、�？顚Ｓ谩⑺袡�(quán)人決策、政府監(jiān)督的原則。為克服大修基金的公共決策失靈，亟須嚴(yán)格“所有權(quán)人決策”的原則，把決策權(quán)真正交到大修基金的所有者和受益者——小區(qū)業(yè)主手中，形成業(yè)主行使決策權(quán)、代管單位行使管理權(quán)、物業(yè)或維修單位行使執(zhí)行權(quán)的權(quán)力制衡格局。小區(qū)業(yè)主是住宅大修基金的所有權(quán)人，使用大修基金就是花自己的錢，業(yè)主自己最知道輕重利害，有內(nèi)在動(dòng)力就大修基金的使用作出科學(xué)的決策。這就倒逼小區(qū)業(yè)主盡快建立、完善業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等業(yè)主自治組織，為小區(qū)使用住宅大修基金提供最基本的“通道”。

　　業(yè)主自治是一個(gè)不斷發(fā)展、成熟的過程，不能說必須等到業(yè)主自治高度成熟之后，才將使用住宅大修基金的決策權(quán)交由業(yè)主行使，而應(yīng)當(dāng)本著充分信任、大膽放手的原則，促使業(yè)主在行使決策權(quán)的過程中逐步健全自治組織，提高自治水平和公共決策水平。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)將住宅大修基金的管理、使用作為一塊“試驗(yàn)田”，以此扎實(shí)推進(jìn)住宅小區(qū)業(yè)主自治，增加大修基金收取、管理和使用中的公開性，保障業(yè)主對(duì)大修基金運(yùn)行的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正把住宅專項(xiàng)維修基金管好用好。