出租車是城市公共交通的一部分，這一點沒有人質(zhì)疑。因為是公共交通的一部分，所以政府要對出租車進行管理。但問題是政府管理該管什么？該怎么管？

　　出租車有3件事是政府要管的，因為這3件事涉及公權(quán)，也就是公共權(quán)益。

　　第一件事是城市要有出租車，有出租車才可以滿足社會公眾出行時乘坐出租車的需要；第二件事是出租車票價要合理，合理才可以維護社會公眾的公正權(quán)益；第三件事是出租車的運營要有安全保障，保護社會公眾在運營中的安全權(quán)益。雖說這3件事是政府管理該管的，但該怎么管分歧嚴重。

　　2004年，國務(wù)院就作出出租車體制改革的決定，中央政府不再管理出租車運營服務(wù)，相關(guān)事權(quán)交地方政府，怎么管，由地方政府制定辦法。但時至今日，這個決定的執(zhí)行中，改革的原則和政策變得模糊了。

　　第一，城市要有出租車。凡是個人有能力開出租車的或者個人有能力經(jīng)營出租車的，只要符合規(guī)定條件，政府給他發(fā)牌照、簽協(xié)議，他照協(xié)議做事就好了。申請的人多了怎么辦？搖號啊，誰搖上誰開。社會永遠沒有絕對公平。畢竟社會進步了，市場經(jīng)濟天天有，找不到工作還有社會保障。不只是弱勢群體里有人要開出租車，中產(chǎn)階級也有人想開出租車。我在德國就坐過一次一個大學(xué)教授開的出租車，他說學(xué)校里不是天天有課，有空的時候他就開著自己的奔馳車提供出租服務(wù)。

　　為什么要成立出租車公司？弄得司機有意見、社會公眾有意見。公司要賺份子錢，司機當然有意見；司機只顧賺錢，車輛衛(wèi)生和安全狀況差，社會公眾就會有意見。國家三令五申強調(diào)鼓勵民營經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)，一個小小的出租車服務(wù)，卻要求成立個公司，要這個形式干什么？通過公司去管理出租車，增加了管理層級、增加了運營成本，責任都攬在政府名下，一旦出現(xiàn)社會矛盾，政府就會成眾矢之的。是不是要有公司，可以讓經(jīng)營者判斷、選擇。

　　不是不可以有公司，問題的關(guān)鍵是不能把公司經(jīng)營規(guī)定為出租車運營的唯一或主要形式，要更多地發(fā)揮市場活力、市場積極性。說到底，應(yīng)當是市場選擇而不是政府規(guī)定。

　　開出租車和開理發(fā)館沒有太大區(qū)別，只要有個小房間，只要有理發(fā)手藝，理發(fā)館就可以開起來，只要能有一輛車，只要會開車，出租車的生意就可以做。為什么一定要成立個公司，來經(jīng)營和管理出租車和出租車司機呢？投資者可以借市場壟斷追求利益是原因之一。有相關(guān)規(guī)定文件，居然要求出租車運營規(guī)模化、集約化、公司化。如果真的“三化”了，出租車市場的靈活性、出租車市場的自我調(diào)節(jié)、自我完善機制還能剩多少？這種管法，矛盾會越積越多。

　　第二，出租車價格要合理。什么叫合理？其一，合理就是開車人的收入要大于支出，要有盈余，這個盈余應(yīng)當不少于一個城市中等收入水平，要能養(yǎng)家糊口。今年1月4日，沈陽市部分出租車停運。原因是政府取消了燃油附加費。每車一次一元的燃油附加費看起來很少，可算起來一個出租車司機一天可因此收入約30元。一個月就是900元。對一個工薪家庭來說是不小的收入。其二，合理就是出租車價格應(yīng)當高于城市地鐵、電汽車等的價格，不然都來坐出租車，沒人坐地鐵、公交車了。其三，合理就是開車的人和坐車的人雙方都接受這個價格。

　　近日，上海公布調(diào)整出租車價格征求意見方案，每公里提高1元多。上調(diào)出租車價格，大家可以理解，但問題是價格上調(diào)了，到底誰受益？如果收益都讓不斷提高的份子錢拿走了，價格再上調(diào)也于事無補。

　　現(xiàn)在出租車價格不是市場經(jīng)濟意義上的服務(wù)買賣價格，中間隔著好幾層，任何一層都有利益追求，把出租車價格構(gòu)成搞得太復(fù)雜，就要滿足出租車幾個經(jīng)營層面的利益。國務(wù)院改革的初衷是簡政放權(quán)、理順體制，地方政府負責監(jiān)督，價格讓出租車協(xié)會定。但現(xiàn)在一些部門規(guī)定來規(guī)定去，說好聽的是給出租車司機提高收入，說難聽的又讓拿份子錢的老板漁翁得利。

　　第三，出租車運營要安全。出租車涉及乘客和社會公眾的公共安全，所以有關(guān)部門想了一大堆辦法加強管理。本來有駕駛證就可以開車，有A本可以開大客車，有C本可以開小客車，但有駕駛證還不行，還得有出租車準駕證；本來有了出租車特許經(jīng)營許可證就可以營業(yè)了，但有了經(jīng)營許可證還不行，還得有“道路運輸證”、“車輛運輸證”�？傊�，給人的感覺就是不放心，要多設(shè)幾道關(guān)卡。問題是多設(shè)的關(guān)卡，能解決乘客的運營安全嗎？設(shè)的關(guān)卡再多，發(fā)的證再多，人還是那個人，車還是那個車，出租車的運營安全靠的是國家關(guān)于駕駛證的檢驗制度和機動車的檢驗制度，靠的是社會治安環(huán)境的綜合治理和改善。

　　而且有些關(guān)卡破壞了市場規(guī)則。出租車特許經(jīng)營權(quán)是不可以轉(zhuǎn)讓的，這是公共服務(wù)特許經(jīng)營制度的基本原則和基石。因為授予企業(yè)或個人特許經(jīng)營權(quán)，意味著政府對企業(yè)（或個人）資格的認可，意味著政府對企業(yè)（或個人）能力的信任，意味著政府與企業(yè)（或個人）就雙方的權(quán)利和義務(wù)達成了共識。特許經(jīng)營協(xié)議是政府與企業(yè)（或個人）簽署的，這表明特許經(jīng)營權(quán)授予企業(yè)（或個人）。但有些設(shè)置的關(guān)卡，將本該授予企業(yè)（或個人）的特許經(jīng)營權(quán)，還授予了4個輪子的出租車。難道車子也有特許經(jīng)營權(quán)？難道車子也能執(zhí)行與政府達成的權(quán)力和義務(wù)？有關(guān)部門的出租車經(jīng)營服務(wù)管理辦法就是這么規(guī)定的。政府的手是不是伸得太長了？