對癥“雙中高”，我國開出了“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，擴大公共產品和公共服務供給”“雙引擎”的“中國藥方”。但好“藥方”也要有好“藥引”。這服“藥引”就是用好政府和市場“兩只手”，應由市場調節(jié)的應堅決交給市場，應由政府負責的政府必須負責。這樣，“中國藥方”才能更好地發(fā)揮療效

　　我國經濟步入新常態(tài)，發(fā)展目標是持續(xù)實現(xiàn)中高速增長、整體經濟結構達到中高端水平的“雙中高”。那么，應如何達成目標？李克強總理在剛剛結束的2015年冬季達沃斯論壇上開出了“中國藥方”：一是打造新引擎，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放民智民力；二是改造傳統(tǒng)引擎，擴大公共產品和公共服務供給。

　　好“藥方”也要有好“藥引”，這服“藥引”就是用好政府和市場“兩只手”。在保證資源配置效率不降低的前提下，要發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關鍵在于確定兩者在經濟活動中的邊界——應由市場起作用的地方就應由市場起作用，政府不應大包大攬，而市場難以起作用或作用不好的地方，政府就必須出手。無論是哪一個“引擎”，這服“藥引”同樣有效。

　　先來看看打造新引擎。政府管得過嚴、管得過寬、管得低效，一定會限制“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，當企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新精神被扼殺在條條框框的約束中時，怎么可能有創(chuàng)造力可言。當然，這并不是說政府撒手不管，而是要為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供三重保障。第一重保障是環(huán)境要好。具體說，就是要以體制機制創(chuàng)新為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的市場環(huán)境，以法律法規(guī)保護為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的制度環(huán)境，以信息資源共享為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造堅實的技術、信息平臺。第二重保障是激勵要有效。對于大企業(yè)，激勵應側重于通過強化競爭激發(fā)其創(chuàng)新積極性，鼓勵其對創(chuàng)新產品進行產業(yè)化和規(guī)�；a；對于小企業(yè)，激勵應側重于相對降低其研發(fā)風險，促進其在專業(yè)化產品和關鍵技術環(huán)節(jié)方面的創(chuàng)新改進。第三重保障是風險要共擔。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的風險需要有人承擔，若全部讓企業(yè)家承擔會出現(xiàn)負面激勵，若全部讓政府承擔則存在道德風險。從許多國家的經驗來看，政府在進行資金支持前的反復充分論證、提供資金支持時與企業(yè)的風險共擔，可以在一定程度上確保成本和風險雙向可控。

　　再來看看傳統(tǒng)引擎。以“擴大公共產品和公共服務供給”這件事情為抓手，既增加投資又滿足需求，既改善民生又刺激經濟，既關乎制造業(yè)又關乎服務業(yè)，多管齊下，直指當前我國經濟社會發(fā)展中的重要矛盾，這味“藥”開得不可謂不“高”。由于公共產品和公共服務具有非競爭性和非排他性，因此，一般由政府投入，由國有企業(yè)進行生產或提供，這也是我國一直以來的做法。其實，這并不是惟一的方式，許多發(fā)達國家早已放開公共品生產和服務，將政府“生產者”的角色轉換為“監(jiān)管者”，使得市場配置效率大大提高。在我國經濟步入新常態(tài)的大背景下，如果繼續(xù)由政府大包大攬，就談不上改造，更談不上發(fā)揮“引擎”作用，還有可能延續(xù)產能過剩和供需矛盾的困局。因此，引入競爭很重要，必須要激發(fā)市場活力，通過降低市場準入門檻，吸引社會資金、民間資本和外來資本進入該領域，探索多元合作與競爭模式，打破國企“一統(tǒng)天下”的局面。還要擴大市場開放，重點有序開放教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等市場，開放公共產品和服務的投融資市場。另外，還要在不斷擴大普惠性公共產品和公共服務供給的基礎上分類分區(qū)域推進，實現(xiàn)產品和服務的多樣化，例如，在中西部地區(qū)和廣大農村地區(qū)，主要推動基礎設施建設類公共產品建設；在相對發(fā)達的東部地區(qū)和城市，發(fā)展多樣化、多層次的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育產品和服務體系，探索搭建基于互聯(lián)網的智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療等公共服務平臺。

　　總之，用好了政府和市場“兩只手”，對癥“雙中高”的“中國藥方”必然能夠更好地發(fā)揮療效。