對(duì)癥“雙中高”，我國開出了“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給”“雙引擎”的“中國藥方”。但好“藥方”也要有好“藥引”。這服“藥引”就是用好政府和市場“兩只手”，應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的應(yīng)堅(jiān)決交給市場，應(yīng)由政府負(fù)責(zé)的政府必須負(fù)責(zé)。這樣，“中國藥方”才能更好地發(fā)揮療效

　　我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，發(fā)展目標(biāo)是持續(xù)實(shí)現(xiàn)中高速增長、整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)達(dá)到中高端水平的“雙中高”。那么，應(yīng)如何達(dá)成目標(biāo)？李克強(qiáng)總理在剛剛結(jié)束的2015年冬季達(dá)沃斯論壇上開出了“中國藥方”：一是打造新引擎，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放民智民力；二是改造傳統(tǒng)引擎，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。

　　好“藥方”也要有好“藥引”，這服“藥引”就是用好政府和市場“兩只手”。在保證資源配置效率不降低的前提下，要發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵在于確定兩者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的邊界——應(yīng)由市場起作用的地方就應(yīng)由市場起作用，政府不應(yīng)大包大攬，而市場難以起作用或作用不好的地方，政府就必須出手。無論是哪一個(gè)“引擎”，這服“藥引”同樣有效。

　　先來看看打造新引擎。政府管得過嚴(yán)、管得過寬、管得低效，一定會(huì)限制“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，當(dāng)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新精神被扼殺在條條框框的約束中時(shí)，怎么可能有創(chuàng)造力可言。當(dāng)然，這并不是說政府撒手不管，而是要為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供三重保障。第一重保障是環(huán)境要好。具體說，就是要以體制機(jī)制創(chuàng)新為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的市場環(huán)境，以法律法規(guī)保護(hù)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的制度環(huán)境，以信息資源共享為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造堅(jiān)實(shí)的技術(shù)、信息平臺(tái)。第二重保障是激勵(lì)要有效。對(duì)于大企業(yè)，激勵(lì)應(yīng)側(cè)重于通過強(qiáng)化競爭激發(fā)其創(chuàng)新積極性，鼓勵(lì)其對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；a(chǎn)；對(duì)于小企業(yè)，激勵(lì)應(yīng)側(cè)重于相對(duì)降低其研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)其在專業(yè)化產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)方面的創(chuàng)新改進(jìn)。第三重保障是風(fēng)險(xiǎn)要共擔(dān)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)需要有人承擔(dān)，若全部讓企業(yè)家承擔(dān)會(huì)出現(xiàn)負(fù)面激勵(lì)，若全部讓政府承擔(dān)則存在道德風(fēng)險(xiǎn)。從許多國家的經(jīng)驗(yàn)來看，政府在進(jìn)行資金支持前的反復(fù)充分論證、提供資金支持時(shí)與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，可以在一定程度上確保成本和風(fēng)險(xiǎn)雙向可控。

　　再來看看傳統(tǒng)引擎。以“擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給”這件事情為抓手，既增加投資又滿足需求，既改善民生又刺激經(jīng)濟(jì)，既關(guān)乎制造業(yè)又關(guān)乎服務(wù)業(yè)，多管齊下，直指當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要矛盾，這味“藥”開得不可謂不“高”。由于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)具有非競爭性和非排他性，因此，一般由政府投入，由國有企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)或提供，這也是我國一直以來的做法。其實(shí)，這并不是惟一的方式，許多發(fā)達(dá)國家早已放開公共品生產(chǎn)和服務(wù)，將政府“生產(chǎn)者”的角色轉(zhuǎn)換為“監(jiān)管者”，使得市場配置效率大大提高。在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的大背景下，如果繼續(xù)由政府大包大攬，就談不上改造，更談不上發(fā)揮“引擎”作用，還有可能延續(xù)產(chǎn)能過剩和供需矛盾的困局。因此，引入競爭很重要，必須要激發(fā)市場活力，通過降低市場準(zhǔn)入門檻，吸引社會(huì)資金、民間資本和外來資本進(jìn)入該領(lǐng)域，探索多元合作與競爭模式，打破國企“一統(tǒng)天下”的局面。還要擴(kuò)大市場開放，重點(diǎn)有序開放教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等市場，開放公共產(chǎn)品和服務(wù)的投融資市場。另外，還要在不斷擴(kuò)大普惠性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)上分類分區(qū)域推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化，例如，在中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)，主要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類公共產(chǎn)品建設(shè)；在相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和城市，發(fā)展多樣化、多層次的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育產(chǎn)品和服務(wù)體系，探索搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療等公共服務(wù)平臺(tái)。

　　總之，用好了政府和市場“兩只手”，對(duì)癥“雙中高”的“中國藥方”必然能夠更好地發(fā)揮療效。