全國人大常委會正在審議的立法法修正案草案，將最高立法機關專屬立法權中的稅收一項單列出來，強化稅收基本制度只能由法律規(guī)定的“稅收法定”原則。

　　稅收的基本職能是為公共服務籌集經費。公民有依法繳稅的義務，另一方面，稅收是對居民財產無償、強制征收。政府與公民之間的這種關系，需要尋求一種平衡的力量。這種力量，就是法定程序。講一個普通的道理：政府要從公民口袋里掏錢，必須征得公民的同意，公民同意的正當程序就是委派代表投票決定。因此，只有國家通過民主程序制定法律，才能確定稅收基本制度，否則征稅便缺乏法律根據(jù)和正當性基礎。

　　上世紀80年代中期，為適應改革開放的需要，我國把稅收立法權授予國務院。“條例”或“暫行條例”就成了大多數(shù)稅收的征收依據(jù)，一些“暫行條例”甚至一“暫”就是20多年。目前全國18個稅種中只有個人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅3個是經過人大立法的。

　　2010年全國人大常委會在審議車船稅法修正案草案時，就對車船稅的增加提出了很多不同意見，有委員呼吁“不能總想著從老百姓兜里掏錢”，有媒體報道“老百姓不是‘唐僧肉’”，引發(fā)社會熱議。最終，草案沒有通過，贏得公眾一片贊聲。正是經過這樣的法定程序，經過雙方力量的博弈和角力，才能達到一種平衡。

　　不久前，財政部和國家稅務總局突然下發(fā)通知，分別上調汽油和柴油等成品油的消費稅。這種未經過立法機關討論就上調稅收的做法，備受爭議。盡管財政部相關負責人給出很多解釋，但縱使有一百個可以增稅的正當理由，如果不走法律程序征稅、增稅，確實很難體現(xiàn)依法治國的精神。

　　黨的十八屆三中全會明確了“稅收法定”原則，使之成為我國未來改革的主要方向。因此，讓稅收法定的原則銘刻在法律條文中，既是對程序正義的捍衛(wèi)，也是國家現(xiàn)代治理能力的體現(xiàn)。