開發(fā)區(qū)今后的開發(fā)已經(jīng)不能局限于對經(jīng)濟資源和技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā),而是要比以往更加重視對發(fā)展模式的開發(fā)

　　商務(wù)部外國投資管理司副司長邱麗新近日表示,對于個別國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),如果在未來發(fā)展中出現(xiàn)長期滯后、社會穩(wěn)定或重大環(huán)保問題,應(yīng)該建立退出機制。邱麗新說,商務(wù)部正在研究對省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級的評價標準,該評價標準將關(guān)注開發(fā)區(qū)的發(fā)展、開拓創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展水平以及開發(fā)區(qū)行政效能等方面。對于發(fā)展水平比較高、特色明顯、已經(jīng)達到國家級開發(fā)區(qū)水平的省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要實行升級。

　　改革開放之初,為發(fā)揮東部地區(qū)對外開放的區(qū)位優(yōu)勢、吸引國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流入,國務(wù)院在14個沿海開放城市設(shè)立了第一批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。此后,各種不同類別和層次的開發(fā)區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn),形成了持續(xù)30年的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟熱潮,為其他地區(qū)的改革發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。

　　在我國開發(fā)區(qū)興辦30周年的歷史時刻,面對我國經(jīng)濟向精細化、法治化轉(zhuǎn)型升級的機遇和挑戰(zhàn),我們不禁要問:今后的開發(fā)區(qū)應(yīng)該開發(fā)什么?是更大面積的土地資源、更多數(shù)量的人力資源,還是更高端的技術(shù)設(shè)備?

　　國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》提出,要進一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為改革試驗田和開放排頭兵的作用,促進國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。這意味著,開發(fā)區(qū)今后的開發(fā)已經(jīng)不能局限于對經(jīng)濟資源和技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā),而是要比以往更加重視對發(fā)展模式的開發(fā)。開發(fā)區(qū)應(yīng)該被賦予轉(zhuǎn)型升級探路者的新角色,率先探索更多以發(fā)展模式創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新路徑。具體來說,至少有以下幾個值得關(guān)注的方面:

　　向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的探索。在全國數(shù)量眾多的各級開發(fā)區(qū)中,由于區(qū)位特征、資源稟賦、開發(fā)時間等原因,發(fā)展水平參差不齊、粗放開發(fā)和無序開發(fā)的問題仍然不在少數(shù)。而在土地和資本等要素日益昂貴的今天,建立在大面積廉價土地之上、依靠低水平建設(shè)項目提升投資總額的開發(fā)區(qū)就面臨著競爭力下降的風(fēng)險。此類開發(fā)區(qū)要獲得持久的競爭力,就必須著眼于通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和布局,提高單位要素的投資回報率,逐步實現(xiàn)由粗放型開發(fā)向集約型開發(fā)的轉(zhuǎn)變。

　　向生態(tài)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的探索。盡管我國多年來一直倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、打造綠色GDP等生態(tài)經(jīng)濟理念,但在一些開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程中,為了完成投資任務(wù)和GDP考核指標,往往放任甚至主動招攬“三高”項目入駐。當?shù)卣畬τ纱嗽斐傻沫h(huán)境污染和生態(tài)破壞熟視無睹,成為導(dǎo)致當?shù)厝伺c自然之間、居民與企業(yè)之間矛盾滋生的重要原因。在十八大報告將生態(tài)文明列入中國特色社會主義“五位一體”總布局的今天,此類開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須大力探索打破邊開發(fā)邊污染魔咒的生態(tài)化發(fā)展路徑,逐步實現(xiàn)從生態(tài)破壞型開發(fā)向生態(tài)友好型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

　　向互動型開發(fā)模式轉(zhuǎn)變的探索。由于行政歸屬權(quán)限和管理體制等原因,一些開發(fā)區(qū)與周邊區(qū)域的協(xié)同程度不高,對周邊區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動和支持作用不強。這不僅制約了開發(fā)區(qū)自身的發(fā)展,而且弱化了開發(fā)區(qū)帶動周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展的功能定位。要使開發(fā)區(qū)真正從所在地區(qū)經(jīng)濟的先行區(qū)、示范區(qū)升級為引領(lǐng)區(qū)和輻射區(qū),從單向開發(fā)模式向互動開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變勢在必行。

　　向市場化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的探索。在我國市場經(jīng)濟剛剛起步、對外開放程度不高的時期,我國絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)都是在各級政府的規(guī)劃和扶持下建立和發(fā)展起來的,其中許多政策性的支持是不可或缺的。但一些開發(fā)區(qū)由此患上了政策依賴癥,認為政策支持具有不可替代性,這一觀念在簡政放權(quán)越來越普遍的新形勢下將會越來越不合時宜。推動更多開發(fā)區(qū)由政府主導(dǎo)發(fā)展模式向市場主導(dǎo)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,在市場經(jīng)濟的競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰已是大勢所趨。（盤和林）