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經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào):守護(hù)好城市地下生命線
//agustinmoreno.com2014-12-04來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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  水、電、油、氣、交通、通信管線是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線。要進(jìn)一步完善城市應(yīng)急管理體系,落實(shí)好城市應(yīng)急預(yù)案,優(yōu)化應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制,將城市地下管網(wǎng)安全隱患縮至最小

  近日,國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)中國(guó)石油化工集團(tuán)公司兩條存在重大安全隱患的原油管道下達(dá)停止輸油指令,并開(kāi)出治理時(shí)間表:12月10日前完成管道的無(wú)害化處理等全部后續(xù)工作。此前,國(guó)務(wù)院已成立油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展油氣管道隱患治理攻堅(jiān)戰(zhàn),決心用3年左右的時(shí)間完成全部隱患整治工作。在山東青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄露爆炸特別重大事故一周年之際,上述兩條消息先后傳出并非偶然,表明有關(guān)部門下決心解決石油管道問(wèn)題、地下管網(wǎng)隱患的力度和魄力。

  水、電、油、氣、交通、通信管線是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線。由于其深埋地下,工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)、安全隱患排查的難度要大于地面工程。因此,地下管網(wǎng)工程又被稱為“良心工程”。但當(dāng)前這一工程的安全遭受著兩方面挑戰(zhàn):一方面,隨著城市空間拓展和城建思路調(diào)整,越來(lái)越多的管線由地面轉(zhuǎn)到地下,地下空間開(kāi)發(fā)進(jìn)入高峰期,但部分地下管線老化,進(jìn)入問(wèn)題多發(fā)期;另一方面,多個(gè)城市管線圖紙信息嚴(yán)重滯后,即便是一些國(guó)際化大都市地下管線的脈絡(luò)也是說(shuō)不清、道不明,圖紙信息多年未更新。

  要守護(hù)好城市生命線,必須以青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄露爆炸為戒,進(jìn)一步完善城市應(yīng)急管理體系,圍繞應(yīng)急管理“一案三制”這一內(nèi)核,將城市地下管網(wǎng)安全隱患縮至最小,將可能發(fā)生的安全事故影響降至最低。

  “一案”是指城市應(yīng)急預(yù)案。自2006年《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)以來(lái),各層面出臺(tái)的應(yīng)急預(yù)案已達(dá)700多萬(wàn)個(gè),基本上建立了縱向到底、橫向到邊的應(yīng)急預(yù)案體系。但也應(yīng)看到,各預(yù)案之間還存在不匹配、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。最嚴(yán)峻的是,很多預(yù)案出臺(tái)后就束之高閣,知曉度、普及度和參與度缺乏。在青島“11·22”中石化東黃輸油管道事故中,從泄漏發(fā)生到發(fā)生爆炸整整有7個(gè)小時(shí)。相關(guān)的預(yù)案卻沒(méi)有在第一時(shí)間啟動(dòng),沒(méi)有起到應(yīng)有作用。

  而“三制”中,第一制是應(yīng)急管理體制。我國(guó)應(yīng)急管理體制是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主。該體制的優(yōu)點(diǎn)在于,信息會(huì)在不同層面之間充分共享,責(zé)任也會(huì)在各個(gè)層級(jí)之間得到細(xì)化。但層級(jí)過(guò)多造成宏觀的城市管理體制與微觀的生產(chǎn)體制之間,形成了多個(gè)安全責(zé)任縫隙與應(yīng)急響應(yīng)盲區(qū)。如何健全體制,消除盲點(diǎn),是當(dāng)務(wù)之急。

  第二制是應(yīng)急管理機(jī)制。我國(guó)已初步形成突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程制度化、程序化的方法與措施。這讓有關(guān)方面在應(yīng)對(duì)緊急情況時(shí),能夠心中有數(shù)、應(yīng)對(duì)有度。但由于地下管網(wǎng)的復(fù)雜性和脆弱性,使生產(chǎn)事故、安全事故、生態(tài)事故和社會(huì)事件之間的轉(zhuǎn)化更為發(fā)散也更為多線。這就要求賦予應(yīng)急處理的現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任人以更多當(dāng)機(jī)立斷和緊急應(yīng)對(duì)的權(quán)力。廣東省出臺(tái)的《突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法(試行)》,就是一次有益嘗試。

  第三制是應(yīng)急管理法制。我國(guó)當(dāng)前形成以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為核心,以相關(guān)單項(xiàng)法律法規(guī)為配套的法律體系。從內(nèi)容上看,涵蓋了“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援、事后恢復(fù)重建”的全過(guò)程。但對(duì)于在應(yīng)急處置過(guò)程中具體的行政責(zé)任和法律責(zé)任的區(qū)分,還沒(méi)有更詳細(xì)規(guī)范的法律條文,行政問(wèn)責(zé)機(jī)制還沒(méi)有納入法制化的軌道。(佘廉)

  

 

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