基礎(chǔ)養(yǎng)老金由各級財政來承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份,由于地方財政有錢投入基礎(chǔ)養(yǎng)老金,所以標(biāo)準(zhǔn)較高。而欠發(fā)達(dá)省份由于財政收入少,往往無力提高標(biāo)準(zhǔn)

　　據(jù)媒體統(tǒng)計,截至目前,共有27個省份出臺了建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實(shí)施辦法,相關(guān)配套政策也正陸續(xù)出臺。不過值得注意的是,基礎(chǔ)養(yǎng)老金省際差距正越來越大,差距最高達(dá)10倍,正常調(diào)整機(jī)制亟待建立。

　　之前,人們討論的養(yǎng)老待遇不公往往是指“雙軌制”帶來的不公,即公務(wù)員與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老待遇存在鴻溝。除此之外,基礎(chǔ)養(yǎng)老金地區(qū)差距過大,也會造成養(yǎng)老不公。比如,上�；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是540元,而河北只有55元,兩地居民所領(lǐng)取的養(yǎng)老金必然差距很大。

　　為此,今年4月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(以下簡稱《意見》),明確提出“2020年前,全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度”這一目標(biāo)。筆者以為,實(shí)現(xiàn)這個“公平目標(biāo)”首先是縮小基礎(chǔ)養(yǎng)老金的省際差距以及省內(nèi)差距。

　　上海與河北的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)之所以相差多達(dá)10倍,大概有兩個原因:一是上海不斷提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),而河北仍然執(zhí)行的是2009年中央規(guī)定的55元標(biāo)準(zhǔn)；二是2009年至今中央規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)沒有調(diào)整過,河北等地就把中央規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成自己的標(biāo)準(zhǔn)。

　　所以,要想縮小基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距,首先是提高中央規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。《意見》指出,中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況,適時調(diào)整全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。2009年至今經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動不小,理應(yīng)提高最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　一旦最低標(biāo)準(zhǔn)提高,基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距必然會縮小。雖然說提高最低標(biāo)準(zhǔn)后會增加中央財政負(fù)擔(dān),但這是必須的,因?yàn)轲B(yǎng)老也是國家的一種責(zé)任,各級政府都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。過去多年的社會財富分配,政府分得最多,企業(yè)次之,居民分得最少,因此,政府多承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任是應(yīng)有之義。

　　其次,制度上應(yīng)明確地方政府如何提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)�！兑庖姟分赋觥暗胤饺嗣裾梢愿鶕�(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)”,如果這是規(guī)定的話,則不夠明確。應(yīng)該明確規(guī)定,地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厝司杖搿⑽飪r變動等指標(biāo)動態(tài)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),這樣一來,就會強(qiáng)制地方政府提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　地方政府提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),意味著要有相應(yīng)的財政投入,對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份有一定壓力,這也是河北等地多年不調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的原因。要解決這個問題,一方面要讓地方政府把有限的財力真正用在刀刃上,比如說投入基礎(chǔ)養(yǎng)老金。另一方面,中央財政對欠發(fā)達(dá)省份加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,用國資收益去補(bǔ)貼養(yǎng)老。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金由各級財政來承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份,由于地方財政有錢投入基礎(chǔ)養(yǎng)老金,所以標(biāo)準(zhǔn)較高。而欠發(fā)達(dá)省份由于財政收入少,往往無力提高標(biāo)準(zhǔn)。所以,有必要明確中央財政、省級財政以及省級以下財政各自的投入標(biāo)準(zhǔn)和比例,同時,對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),中央財政和省級財政應(yīng)該承擔(dān)更多。

　　筆者認(rèn)為,盡管20多個省份已按照《意見》要求出臺了建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實(shí)施辦法,相關(guān)配套政策也正陸續(xù)出臺,但如果地方相關(guān)制度不能縮小基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距,那么,國家層面有必要在《意見》基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)制度。坦率地說,縮小省內(nèi)差距責(zé)任在省級政府,縮小省際差距要靠中央。

　　總之,縮小基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距,是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。雖然各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不可能一樣,但應(yīng)該確定合理差距,并控制在合理差距之內(nèi)。（馮海寧）