《中共中央關于再廢止和宣布失效一批黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》日前發(fā)布，這標志著中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成。新華社的報道披露，這次集中清理工作前后歷時兩年，經過對新中國成立至2012年6月期間出臺的2.3萬多件中央文件進行全面篩查，梳理出規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件1178件，經過清理，廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%;繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時進行修改。

　　如此大規(guī)模的清理，絕對稱得上大手筆。在黨的十八屆四中全會首次把“形成完善的黨內法規(guī)體系”明確為“建設中國特色社會主義法治體系”五大基石之一的背景下，通過適時清理解決既有黨內法規(guī)制度中存在的不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致問題，尤其具有重大意義。

　　同時也必須清醒地認識到:清理，還只是第一步;健全完善黨內法規(guī)體系，還有很長的路要走。

　　首先，黨內法規(guī)制度仍存在結構性稀缺，基礎主干黨內法規(guī)還不健全，實踐急需的黨內法規(guī)仍然滯后，亟待抓緊制定。比如已經呼吁多年的領導干部財產公示制度，比如十八屆四中全會提出的重大決策終身責任追究及倒查制度，都要盡快提上日程，實現有法可依、有規(guī)可循。對那些“碎片化”制度、規(guī)定，也要適時進行整合，形成一批綜合性黨內法規(guī)，為從嚴治黨、制度治黨提供有力保障。

　　其次，黨內法規(guī)制度仍存在執(zhí)行力不足問題，有些規(guī)定過于原則，配套不完備，操作性不強，約束力不夠，這種局面亟待扭轉。比如《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》在實踐中就沒有得到不折不扣的執(zhí)行，媒體曝光的不少腐敗案例，都暴露出公然違反任職回避“硬杠杠”的問題。重制定、輕執(zhí)行，導致一些黨內法規(guī)成了“紙老虎”“稻草人”，形成“破窗效應”。如何強化黨內法規(guī)制度執(zhí)行力、確保各項制度規(guī)定真正成為剛性約束，是今后要著力解決的大問題。

　　再次，黨內法規(guī)制度仍存在與憲法法律銜接協(xié)調不暢問題，亟待研究化解。黨內法規(guī)是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，不是獨立于國家法律體系之外的規(guī)則體系，不能超越于憲法法律之上，不能與憲法法律相抵觸。在法治建設過程中，必須注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調，把黨內法規(guī)體系建設作為國家法律體系建設的有機組成部分一體推進。

　　總之，黨內法規(guī)制度建設尚在路上，對現有黨內法規(guī)進行全面清理，還只是萬里長征第一步。全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)制度體系，還需要付出更加艱苦的努力。（李國民）