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由于集中了全省最好的資源,省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重一般不低。通過對27個(gè)省份(不含直轄市)的省會(huì)經(jīng)濟(jì)占比統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),有15個(gè)省會(huì)占比超過了1/4,有10個(gè)省會(huì)占比超過了30%。各省情況差異比較大,中西部省份對省會(huì)的依賴度明顯要比東部沿海高出不少。中西部省份往往“省會(huì)獨(dú)大”,沿海省份則多有“雙子星”。(《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》11月12日)
如果區(qū)域內(nèi)各種資源集中于一個(gè)城市,固然能夠造就國際化大都市的點(diǎn)狀繁榮,卻也會(huì)因?yàn)榘l(fā)展不均衡造成各種“大城市病”和“節(jié)日病”,并且無法讓更多人平等享受到發(fā)展的成果。所以,在分析北京的“大城市病”時(shí),最常被提到的治本之道,就是遷出各種獨(dú)占資源;在分析春運(yùn)交通與留守兒童等問題癥結(jié)時(shí),最常被提到的未來愿景,就是區(qū)域均衡發(fā)展。
如果一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量占到全省經(jīng)濟(jì)總量的四分之一以上,已經(jīng)說明該城市對所在省份經(jīng)濟(jì)十分重要,如果超過三成甚至五成,則說明一城獨(dú)大已經(jīng)十分嚴(yán)重。我們的省會(huì)城市,大多都是經(jīng)濟(jì)中心,這本身不難理解;但是,如果省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)總量占比過大,以至于一城獨(dú)大,則是亟待“引起療救注意”的“省會(huì)依賴癥”。這不僅難說正常,更需未來支付巨大代價(jià),比如“大城市病”、環(huán)保問題等。
為什么美國多數(shù)州的政治中心都不是第一大城市?反觀國內(nèi),安慶、開封等過去曾經(jīng)輝煌的城市,為什么一旦不是地方政治中心,就急劇衰落為默默無聞的普通地方城市?其中一個(gè)關(guān)鍵因素,也許就是行政權(quán)力。市場化程度越低,資源越向政治中心聚攏,越容易患上“省會(huì)依賴癥”。
在一些中西部省份,除去省會(huì)城市外,外地人一般很難再叫出其他城市的名字;而在沿海地區(qū),這種情況就要好很多。反映到經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上,像濟(jì)南、南京等沿海省會(huì)城市,在省內(nèi)都不是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊,廣州與深圳、福州與廈門等“雙子星”現(xiàn)象更是多見。過去,我們更多強(qiáng)調(diào)并期待省會(huì)城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射作用,卻在相當(dāng)程度上無視省會(huì)城市將全省資源集于一城的“抽水”效應(yīng)——“抽水”的過程,不是市場的決定性作用,而是以行政權(quán)力為主導(dǎo)。
在近幾年的基建大潮中,直轄市、省會(huì)城市具有天然優(yōu)勢,比如高鐵一般都以省會(huì)城市為中心展開,很多重大投資項(xiàng)目也都會(huì)選擇在省會(huì)投資。于是,人口和資源都越來越向省會(huì)城市集中,所有區(qū)域規(guī)劃全部圍繞省會(huì)城市展開,臃腫的大城市病越來越明顯,省會(huì)城市GDP增速越來越快,在全省經(jīng)濟(jì)總量占比越來越高,既是政治中心也是經(jīng)濟(jì)中心,還是文化中心、科教中心……
如果這種一城獨(dú)大的發(fā)展思路不轉(zhuǎn)變,中西部地區(qū)的“省會(huì)依賴癥”只會(huì)越來越嚴(yán)重,區(qū)域失衡引發(fā)的種種問題也將愈發(fā)清晰地顯現(xiàn)。所以,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面,同樣需要充分的市場化,權(quán)力主導(dǎo)的資源過度集中,當(dāng)引起足夠警惕。(舒圣祥)