朱慧卿 漫畫(huà)

　　5：10——這是太原汽車客運(yùn)北站（下稱“客運(yùn)北站”）候車大樓表盤上定格了數(shù)年的時(shí)間。從2007年底具備運(yùn)營(yíng)條件開(kāi)始，這個(gè)位于山西省太原市尖草坪區(qū)的一級(jí)客運(yùn)站就陷入了尷尬和兩難。7年中，客運(yùn)北站經(jīng)歷了火熱的建設(shè)、試運(yùn)行的一拖再拖與倉(cāng)促夭折，并最終走向靜默、沉睡。（11月4日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》）

　　這樣的一幕，在瘋狂投資和城市建設(shè)的大潮中，似乎并不少見(jiàn)。“短命工程”和“拆了又建的半拉子工程”，讓地方的GDP數(shù)據(jù)看起來(lái)光彩照人，也讓官員的政績(jī)靚麗顯眼。然而，多少閑置和浪費(fèi)，卻在其間被掩蓋？其實(shí)，相比于大吃大喝的顯形浪費(fèi)，市政工程和城市發(fā)展中的建設(shè)浪費(fèi)、投資損失，也是一個(gè)讓人震驚的天文數(shù)字。

　　一個(gè)由企業(yè)投資、政府補(bǔ)貼，秉持“以人為本、方便旅客”規(guī)劃建設(shè)思路的市級(jí)重點(diǎn)工程，為何在建成驗(yàn)收后長(zhǎng)期閑置？根本原因就在于“長(zhǎng)官意志”，因之，城市的任何一個(gè)建筑和一個(gè)規(guī)劃，都可能會(huì)發(fā)生改變�，F(xiàn)實(shí)中不難看到這樣一些現(xiàn)象：前任“畫(huà)了一個(gè)圈”的濕地公園，后任就可能推倒重來(lái)搞商貿(mào)流通區(qū)；城市的標(biāo)志性建筑，那是來(lái)一人換個(gè)樣，不停地花樣翻新；而“馬路拉鏈”更是成了無(wú)解的城市病，挖開(kāi)又縫合從來(lái)沒(méi)有消停過(guò)。其中的浪費(fèi)豈能不驚人？

　　一個(gè)地方如何發(fā)展，既有總體規(guī)劃，也有具體詳規(guī)，但無(wú)論什么類型的規(guī)劃，都經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的審批程序，一旦確定就不會(huì)因個(gè)人意志而隨意改變。這是一個(gè)常識(shí)。如果“規(guī)劃隨著意志轉(zhuǎn)”，結(jié)果必然是重復(fù)投資狀況嚴(yán)重，公共資金使用效率不高，公共財(cái)政的績(jī)效始終在低端徘徊。

　　城市建設(shè)和工程建設(shè)領(lǐng)域的鋪張浪費(fèi)，這個(gè)賬沒(méi)人算也難以算清。但相比于國(guó)外建設(shè)的百年壽命而言，中國(guó)建筑的平均壽命卻只能維持25至30年已然說(shuō)明了一切。東南大學(xué)建筑學(xué)系教授鄭光復(fù)說(shuō)：“在西方發(fā)達(dá)國(guó)家不可能出現(xiàn)的建筑業(yè)的鋪張浪費(fèi)，正在中國(guó)大張旗鼓地上演�！敝匀绱�，根本上還是把關(guān)程序不嚴(yán)，問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失，建設(shè)和投資的績(jī)效考核存在制度真空，使得責(zé)權(quán)利之間嚴(yán)重脫節(jié)。比如以公共決策來(lái)說(shuō)，國(guó)外很多國(guó)家城市規(guī)劃決策程序中，通過(guò)各種渠道有效地保證了公眾的參與，對(duì)于公眾意見(jiàn)若沒(méi)有采納，相關(guān)決策者還必須逐條給出未予采納的理由。

　　相反，我國(guó)在這方面存在一定的程序性缺失和權(quán)力尊重，再加上對(duì)項(xiàng)目決策者沒(méi)有嚴(yán)格的責(zé)任追究體系，使得建設(shè)和投資的績(jī)效無(wú)以評(píng)估，淪為“法律真空”。也正是基于此，投資和建筑浪費(fèi)才成為決策者的“歡樂(lè)園”，七年閑置的現(xiàn)象也無(wú)以禁止。太原閑置的“客運(yùn)北站”又一次啟示我們：只有嚴(yán)格程序把關(guān)，引進(jìn)和強(qiáng)化績(jī)效考核，更多地尊重專業(yè)和市場(chǎng)，把權(quán)力套上制度籠子，公共建設(shè)的浪費(fèi)才會(huì)得到根本遏止。（唐偉）