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人民日?qǐng)?bào):以治理法治化鏟除“村官腐敗”
//agustinmoreno.com2014-11-05來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)
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  用法治方式和制度手段管住村官的“絕對(duì)權(quán)力”,才是糾治村官違紀(jì)違法的治本之策

  有一部《別拿自己不當(dāng)干部》的電影,馮鞏飾演的紡織廠工段長(zhǎng)王喜,官不大,但處處以干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,時(shí)時(shí)把“當(dāng)官不為民做主,不如回家賣腐乳”記在心上,受到群眾擁戴,F(xiàn)實(shí)中卻有一些基層“小官”,用起權(quán)來(lái)沒(méi)忘自己是干部,貪腐起來(lái)卻自恃“法律管不到,不撈白不撈”,向公共資源張開(kāi)了貪婪大口。

  據(jù)報(bào)道,近年來(lái)基層干部尤其是“村官”漸成腐敗重災(zāi)區(qū)。在湖南吉首,一名村干部在因貪污公款被查后,竟然理直氣壯地反問(wèn):“我當(dāng)村干部不就是為了撈兩個(gè)嗎,這怎么還違法了?”說(shuō)得如此大言不慚,卻道出了村官猖狂腐敗背后的扭曲邏輯,也暴露了基層治理中法治觀念缺失的軟肋。

  說(shuō)來(lái),法律意義上,村干部只是基層群眾自治組織的代理者,確實(shí)還不屬于國(guó)家公職人員,不過(guò),村官們?cè)凇皳苾蓚(gè)”時(shí),還真別不把自己當(dāng)干部,以為黨紀(jì)國(guó)法管不著。根據(jù)我國(guó)刑法第九十三條第二款的解釋,村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作,在救災(zāi)搶險(xiǎn)、扶貧移民、土地征用補(bǔ)償?shù)?種情形下利用職務(wù)不當(dāng)牟利,即可構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪、受賄罪。更何況,國(guó)法之外,還有要求更為嚴(yán)格的黨規(guī)黨紀(jì)。

  村官是黨和政府在基層不折不扣的形象代言人,他們是否依規(guī)依紀(jì)依法辦事,關(guān)涉百姓的切身利益,也關(guān)乎基層的有序運(yùn)行,F(xiàn)實(shí)中,大部分村官都能盡心盡責(zé),構(gòu)筑了良好的執(zhí)政根基。然而,也有少數(shù)村官成了基層治理的“病原體”,甚至成為觸發(fā)集體上訪、群體事件的火藥桶。從大吃大喝、奢靡浪費(fèi),到蠶食扶貧資金、糧食補(bǔ)貼,再到鯨吞征地補(bǔ)償款、土地出讓金,群眾身邊有了腐敗蚊蠅嚶嚶嗡嗡,對(duì)黨和政府的公信力而言不啻為一次塌方。

  今年7月,中央巡視組工作報(bào)告曾痛陳,一些地方“鄉(xiāng)村干部腐敗問(wèn)題凸顯,‘小官巨腐’問(wèn)題嚴(yán)重”。另有統(tǒng)計(jì)顯示,自2013年以來(lái),全國(guó)各地公開(kāi)村官違紀(jì)違法案件171起,其中,涉案金額超過(guò)千萬(wàn)的案件有12起,總金額高達(dá)22億元。有機(jī)構(gòu)認(rèn)為,能否清除低級(jí)別官員的腐敗才是廉潔政治的真正考驗(yàn),反腐的成敗取決于拍“蒼蠅”。這樣的觀點(diǎn)雖可商榷,但也提醒我們,“蒼蠅”雖小危害并不小,必須像打“老虎”一樣毫不留情。加大依法懲腐力度,方能對(duì)涉腐村官形成有力震懾。

  小村官何以滋生大腐?權(quán)力失去監(jiān)督和制衡是根本原因。長(zhǎng)期以來(lái),老百姓囿于法律知識(shí)的匱乏,對(duì)村官腐敗痛在心中而無(wú)可奈何。一些基層政府出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)穩(wěn)定的考慮,對(duì)村干部貪腐問(wèn)題往往“民不舉,官不問(wèn);民不鬧,官不究”。村官權(quán)力并不大,但相較于監(jiān)督力量的薄弱,其相對(duì)權(quán)力不可謂不大,甚至達(dá)到了“上管天,下管地,中間管空氣”的地步。在權(quán)力不受制約的情況下,村官難免視法律如同兒戲,不拿自己當(dāng)干部反拿自己當(dāng)土皇帝。有人戲稱某些地方的“村民自治”幾乎已經(jīng)變成了“村官自治”,足以說(shuō)明此中問(wèn)題。

  就此而言,用法治方式和制度手段管住村官的絕對(duì)權(quán)力,才是糾治村官違紀(jì)違法的治本之策。一方面,已有的村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、村務(wù)公開(kāi)等制度必須激活,另一方面也要推進(jìn)村級(jí)反腐的制度化建設(shè),讓紀(jì)檢力量下沉到鄉(xiāng)村。十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)基層治理法治化,對(duì)增強(qiáng)基層干部法治觀念、加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了具體改革要求,為破解村級(jí)反腐難題指明了方向。將這些要求落到實(shí)處,把村級(jí)權(quán)力牢牢束縛在制度籠子里,一定可以從根本上扭轉(zhuǎn)基層干部的法治觀、權(quán)力觀。

  全面推進(jìn)依法治國(guó),基礎(chǔ)在基層,工作重點(diǎn)也在基層。農(nóng)村不應(yīng)是反腐敗的死角,治理村官腐敗,理應(yīng)上升到推進(jìn)基層治理法治化的高度。早日啃下這個(gè)硬骨頭,才能為鄉(xiāng)土中國(guó)邁向現(xiàn)代化奠定更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(李斌)

 

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