只有當法治成為政府用權的自覺依歸，開會、發(fā)文才能依法依規(guī)、權責分明，而不至于任意隨性、越權錯位

　　長期以來，“文山”泛濫成疾，邊治理邊反彈，難以治愈。群眾路線教育實踐活動開展以來，全國已壓縮各種文件190.8萬個，未壓縮之前的發(fā)文數(shù)量更是觸目驚心。其中一部分“紅頭文件”有的只是為了“喊一嗓子”的空頭支票，有的則是地方政府濫用公權、越權錯位的畸形產物。

　　鋪天蓋地的文件，既造成資源浪費，也使文件的執(zhí)行力大打折扣。一些職能部門與領導干部深陷在“文山會�！敝�，形成官僚主義、形式主義、文牘主義的作風，以及“不開會不研究，不發(fā)文不落實”的慣性思維，把發(fā)文當成一種“政治資本”，一種“工作方法”，患上“文件依賴癥”，造成“你發(fā)文我發(fā)文大家發(fā)文，你通知我傳達無人落實”的尷尬現(xiàn)實，耽誤了集中精力議大事、抓大事的有利時機。

　　發(fā)文一旦脫離法治軌道，還會導致公權濫用、“文大于法”的亂象。沒有法治的約束，公共權力就無法關進制度的籠子，政府的“無形之手”可能就會懶得伸或伸得過長，要么是該管的地方沒有落實到位，要么是超越自身權限管了不該管的地方。“出格文”、“創(chuàng)收文”、“掐架文”層出不窮，原因就在于一些地方政府或職能部門缺乏或漠視法治思維，用行政意志取代法律規(guī)范，不顧權責之分、法定程序，任性而為，隨意發(fā)文，把一紙規(guī)定變?yōu)椤皠傂苑伞薄?/P>

　　法治思維缺位，發(fā)文失范失序，就會導致出現(xiàn)各種違規(guī)文件。湖北省住建廳發(fā)文要求房貸7折利率，“越權救市”遭吐槽；湖南省工商局發(fā)文拉票，以確保其局長獲得“杰出經濟人物貢獻獎”；江西贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)紀委發(fā)紅頭文件批食堂“拆遷任務重，菜里卻沒肉”……各種奇葩文件撲面而來，不僅影響了文件的權威性，更降低了行政效率，削弱了政府的公信力。

　　要遏制與消除“文山會�！钡墓窒螅瑔渭兊匕l(fā)文號召只是揚湯止沸，難見實效，有可能落入“以文件落實文件”的怪圈。只有以法治為軌，運用法治思維與法治方式想問題、作判斷、出措施，建立科學合理的會議與發(fā)文制度，才能釜底抽薪，達到削“文山”填“會海”的效果。上世紀80年代，美國通過出臺《文書削減法案》以減少“文山會海”的負面影響并取得立竿見影的效果，就是明證。

　　法定職責必須為、法無授權不可為。只有積極推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度，建設“服務政府、責任政府、法治政府”，將制度“外化于形、內固于心、督控于行”，做到有權必有責、用權必監(jiān)督、濫權必追究，才能避免權力走向異化，讓其在陽光下公開運行。

　　只有當法治成為政府用權的自覺依歸，開會、發(fā)文才能依法依規(guī)、權責分明，而不至于任意隨性、越權錯位，才會真正具有問題導向性與可操作性，各級政府與職能部門才能真正跳出“文山會海”，騰出精力抓落實。