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在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下,今年前三季度就業(yè)的“穩(wěn)中有進(jìn)”,很大程度得益于改革創(chuàng)新的“發(fā)力”:簡政放權(quán)是一步“先手棋”,一系列引導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度措施是“連環(huán)炮”,區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展也很重要
經(jīng)濟增速放緩,人們最擔(dān)心的是會不會影響就業(yè)。今年前9個月,我國31個大城市調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1000萬人,已提前完成全年就業(yè)目標(biāo)。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境以及國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力,能夠提前一個季度完成年度目標(biāo),就業(yè)持續(xù)呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)”的態(tài)勢,實屬不易。
一般而言,經(jīng)濟上升期就業(yè)形勢好,容易理解。但在今年經(jīng)濟下行壓力加大的情況下,就業(yè)不降反增,依靠什么?就業(yè)的積極變化,不僅表現(xiàn)在就業(yè)人數(shù)的增長,還體現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。簡政放權(quán)加上“定向減稅”、“定向降準(zhǔn)”等財稅金融措施,有力支持了服務(wù)業(yè)、“三農(nóng)”、小微企業(yè)、民營企業(yè)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。物流快遞、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式迅速成長。表面看,這只是就業(yè)增長的提速,實際上是就業(yè)增長動力的轉(zhuǎn)換。
經(jīng)濟增速放緩是否會波及就業(yè)的討論仍將繼續(xù),但這一點大可不必“唯數(shù)據(jù)論”。實際上,有利于就業(yè)增長的經(jīng)濟增長才最為珍貴。就業(yè)市場逐年呈現(xiàn)的良好態(tài)勢,足以讓廣大擁有穩(wěn)定收入的勞動者對未來充滿信心。
與往年的著力點不同,今年前三季度就業(yè)的“穩(wěn)中有進(jìn)”,很大程度得益于改革創(chuàng)新的“發(fā)力”。
隨著工商登記制度改革全面實施,企業(yè)準(zhǔn)入門檻低了,“緊箍咒”念得少了,全民創(chuàng)業(yè)興業(yè)的干勁提高了。企業(yè)注冊資本制度改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,成為前三季度就業(yè)形勢總體保持平穩(wěn)的重要原因。
自上而下的簡政放權(quán),進(jìn)一步推動了市場化改革,讓創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)有更多機會展現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。一年多來,中央政府各部門先后取消和下放7批共632項行政審批等事項,重點突出了企業(yè)主體設(shè)立、生產(chǎn)許可、經(jīng)營范圍、資本和資產(chǎn)處置等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營息息相關(guān)的領(lǐng)域改革。近半年來,新設(shè)立的市場主體呈“井噴式”增長,同比增長超過60%。如“星星之火”般的小微企業(yè)和服務(wù)業(yè),帶動了上千萬人就業(yè),成為經(jīng)濟增長新的支撐力量。
如果說,簡政放權(quán)是一步“先手棋”,那么一系列引導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度措施就是“連環(huán)炮”。下基層補學(xué)費,開網(wǎng)店給實惠,上崗前有培訓(xùn)……從各地各部門支持創(chuàng)業(yè)配套政策的密集發(fā)布,到各地大學(xué)生、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的日漸興旺,實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,與國家鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信號立體交叉,目的就是要讓勞動者就業(yè)有“助”,創(chuàng)業(yè)有“路”,讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道從獨木橋變成立交橋,使高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)取得新進(jìn)展。
區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,同樣助推了就業(yè)增加。今年以來,就業(yè)量最大的東部地區(qū),經(jīng)濟總體保持穩(wěn)定,城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)步回升的同時,貢獻(xiàn)了大量新增崗位;中部地區(qū)保持穩(wěn)定;西部地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)快速增長,占全國比重不斷上升。
當(dāng)然,看就業(yè),不能只看眼前、看局部、看“單科”,更要看趨勢、看全局、看“總分”。展望四季度,隨著改革力度的加大和定向調(diào)控措施進(jìn)一步實施,經(jīng)濟形勢有望保持平穩(wěn),這將為穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造良好條件。
也要看到,世界經(jīng)濟依然復(fù)雜多變,國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不減,這些都會傳導(dǎo)、影響到就業(yè)。再加上就業(yè)自身存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題,這都將對眼下及未來的就業(yè)形成壓力。對四季度的就業(yè)形勢不可盲目樂觀。
那么,就業(yè)增長如何保持定力?正如李克強總理所說,經(jīng)濟發(fā)展不是短跑,而是沒有終點的長跑,要有一定的速度,但更重要的是看耐力和后勁。就業(yè)問題同樣如此,其著眼點不是眼前的得失多少,而是蓄力長遠(yuǎn)的發(fā)展。毫無疑問,改革創(chuàng)新讓勞動者嘗到了甜頭,但未來還有巨大的創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃苌写_發(fā)。唯有啃下一塊塊改革的“硬骨頭”,才能釋放助推就業(yè)的持久動力。在經(jīng)濟增速換擋的特定時期,著眼于經(jīng)濟發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動最為重要。如果我國億萬勞動者都能投入創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新、創(chuàng)造,在中國960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的浪潮,讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會自由流動,就業(yè)持續(xù)發(fā)展的“發(fā)動機”就一定會換代升級。(韓秉志)