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貧困縣,本不是一個光榮的稱號,但由于它意味著每年數(shù)十萬至數(shù)千萬元不等的扶貧款以及名目繁多的政策優(yōu)惠,貧困縣竟也成了求之不得的“榮譽稱號”。
昨日國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長蘇國霞表示,貧困縣脫貧以后不愿意摘帽,或者戴著貧困縣的帽子炫富,這樣的現(xiàn)象確實存在。今后將采取三個方面的措施,改革貧困縣的考核機制,建設(shè)扶貧縣的約束機制,逐步建立貧困縣的退出機制。(10月14日中新網(wǎng))
細心觀察者不難發(fā)現(xiàn),近年來貧困縣屢屢“上頭條”,往往不是因為成功脫貧等好消息,而多是涉及豪華辦公樓等負面新聞。一方面,有的貧困縣一邊哭窮一邊大搞政績工程、形象工程炫富,“人格分裂”嚴重。比如陜西省某貧困縣新建一棟11層共有5800平方米的豪華辦公樓,而當?shù)卣畠H有43名干部。如此奢侈的辦公場所,肯定引來其他不夠貧困的地市羨慕嫉妒恨,不仇富卻“仇窮”。另一方面,扶貧款用不到刀刃上,不僅是種浪費,還可能造成貪污、挪用等法紀問題。一些貧困縣頻炫富的直接后果是坑了當?shù)馗改腹伲案F廟富和尚”落馬并不罕見。
貧困縣,本不是一個光榮的稱號,但由于它意味著每年數(shù)十萬至數(shù)千萬元不等的扶貧款以及名目繁多的政策優(yōu)惠,貧困縣竟也成了一個求之不得的“榮譽稱號”。評上了喜大普奔,要熱烈慶祝;評不上還要擺問題、找差距,是窮得不夠有特色,還是公關(guān)不給力?總之來年必須評上。這怎么看都有些扭曲。而正是因為與地方利益掛鉤,“不達標準就不能享受貧困縣待遇”這一邏輯上十分淺顯的常識,至今沒能廣泛在實踐中應(yīng)用。躺在各種政策優(yōu)惠上睡大覺的貧困縣成了“貧困釘子戶”,演化至此,國家扶貧工作的制度善意已然被玩壞無疑。
此次國家扶貧辦提出從考核機制、約束機制、退出機制上三個方向,對種種怪現(xiàn)象予以糾偏。應(yīng)該說,已完成了從正視問題到提出解決方案的過程,但要有切實效果,還有一些細節(jié)問題需要注意。
首先,在考核機制方面,扶貧辦建議弱化貧困縣的GDP考核比重。想法當然是好的,但決定地方政績考核、官員升遷,可能并非扶貧辦說了算,還需要頂層設(shè)計、制度支持。GDP淡化了,考核人均收入等傳統(tǒng)指標仍不見得全面,還可考核基本的通水通電、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等民生實事。只有老百姓的生活水平提高了,扶貧才算徹底有成效。
其次,在約束機制方面,最關(guān)鍵還是卡住財政預(yù)算關(guān)和立項審批關(guān)。貧困縣之所以愛炫富,是因為錢來得太容易、花起來太隨意。今后不妨也采用“合同式扶貧”,在發(fā)放扶貧款同時也明確一系列約束條件,如三公經(jīng)費壓縮到某一限額,民生投入達到一定比例,改變以往那種給錢就完事的粗放管理模式。
再次,貧困縣退出不應(yīng)由地方政府主動申報提出,而是由上級部門實施動態(tài)管理來操作。一方面,為了提高地方積極性,摘掉貧困縣帽子后不妨還可繼續(xù)享受一定程度、一段時期的優(yōu)惠政策,對當?shù)毓賳T升遷也應(yīng)有正面加分。另一方面,一旦核查出數(shù)據(jù)作假者,政策優(yōu)惠、扶貧資金應(yīng)打折兌現(xiàn),嚴重者甚至可剝奪一定時期內(nèi)參評貧困縣的資格。至于那些明明已脫貧卻還不愿摘帽的地方,上級部門不妨大膽摘掉從中作梗的地方官烏紗帽。如此,方能讓“貧困縣”找回制度初衷,造福它本應(yīng)造福的人們。(張漲)