近日，有網(wǎng)友舉報(bào)稱，廣東英德公安局城南派出所3名輔警敲詐勒索一失足婦女，并強(qiáng)行與之發(fā)生性關(guān)系。對(duì)此，英德市公安局回應(yīng)，目前，涉事3名輔警已被刑事拘留。9月1日，英德市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人向南方農(nóng)村報(bào)記者表示：“此事基本屬實(shí)�！保�9月2日《南方農(nóng)村報(bào)》）

　　3名輔警敲詐勒索一失足婦女，讓“輔警”這個(gè)基于當(dāng)初特殊國(guó)情背景下產(chǎn)生的名詞再次闖入公眾輿論的視野。公眾要追問(wèn)的不僅是輔警何以能讓失足女屈從，更是輔警群體始終處于地方管理邊緣，雖然是“臨時(shí)工”卻擁有不小執(zhí)法權(quán)，如何對(duì)其加以制約需更多的反思和檢討。

　　輔警的前身即是治安員。在改革開(kāi)放之初，珠三角等地涌入大量外來(lái)人口，為了應(yīng)付急劇膨脹的治安需求，而又同時(shí)受限于地方按照戶籍配置的執(zhí)法人員編制，因此采取了對(duì)外招聘治安員的應(yīng)急之策。

　　治安員來(lái)自于社會(huì)招聘，其人員成分自然良莠不齊。而治安員管理權(quán)力又分散在不同層級(jí)的基層機(jī)構(gòu)。不僅地方公安局、派出所聘請(qǐng)了治安員，而且許多鎮(zhèn)村同樣也組建了治安員隊(duì)伍。按照規(guī)定，治安員的職責(zé)只不過(guò)是協(xié)助警察，不穿警服不佩警銜，不是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員，屬群眾組織，除一般公民權(quán)利外，他們不具備任何執(zhí)法權(quán)。

　　但與此形成悖論的是，治安員同時(shí)又被賦予了大量實(shí)際執(zhí)法職責(zé)，包括負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，教育群眾增強(qiáng)法制觀念和安全防范意識(shí)；負(fù)責(zé)村（社區(qū)）街巷、胡同、重點(diǎn)地區(qū)的治安巡邏；遇有刑事、治安案件等突發(fā)情況，在迅速向分管的民警和有關(guān)部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，協(xié)助做好相關(guān)工作；有些地方甚至還規(guī)定，治安員還負(fù)有定期檢查村（社區(qū)）內(nèi)村（居）民住宅的安全防范情況、掌握村（社區(qū)）內(nèi)流動(dòng)人口和出租房屋情況，并及時(shí)督促流動(dòng)人口到派出所登記辦證、協(xié)助村（社區(qū)）做好消防安全和交通安全等職責(zé)。

　　也就是說(shuō)，治安員幾乎被某些地方定義為“萬(wàn)能”職責(zé)，凡是當(dāng)?shù)芈毮懿块T(mén)管不過(guò)來(lái)的，都交由治安員來(lái)“協(xié)助”。治安員因此被賦予了龐大的管理和執(zhí)法權(quán)限。由此帶來(lái)的問(wèn)題，就是某些素質(zhì)不過(guò)關(guān)的治安員濫用權(quán)力尋租，損害民眾權(quán)益，這成為前些年社會(huì)反映突出的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　因此，才有了公安機(jī)關(guān)對(duì)于治安員的統(tǒng)一收編，珠三角等地區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)將治安員轉(zhuǎn)型為輔警，并且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)其協(xié)助角色。但在現(xiàn)實(shí)層面中，由于執(zhí)法資源與社會(huì)治安管理需求之間的嚴(yán)重不對(duì)稱，換了名稱的輔警依然擁有諸多“灰色”執(zhí)法權(quán)。在“3名輔警敲詐勒索失足婦女”事件中，這一弊端再次凸顯出來(lái)——在失足女的習(xí)慣性認(rèn)知中，穿著與警服相似、也經(jīng)常協(xié)助警察進(jìn)行“掃黃”等執(zhí)法工作的輔警，具有讓人說(shuō)不清卻依然感到畏懼的灰色執(zhí)法權(quán)，再加上失足婦女本身的特殊身份，很容易被其脅迫而受到敲詐勒索。

　　“3名輔警敲詐勒索失足婦女”事件又一次敲響了沉重的警鐘，那就是輔警的灰色執(zhí)法權(quán)需進(jìn)一步厘清，同時(shí)一個(gè)更深層次的命題是，按照戶籍人口來(lái)配置的地方執(zhí)法編制體系，日益與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，由此才造成所謂輔警的泛濫。對(duì)輔警灰色執(zhí)法權(quán)的正本清源，既需要地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)于自律，不能縱容輔警濫用灰色執(zhí)法權(quán)，更需要對(duì)珠三角等外來(lái)人口集中地區(qū)的執(zhí)法資源重新配置，緩解其警力嚴(yán)重不足的困境。如此雙管齊下才能真正消除輔警的灰色執(zhí)法權(quán)空間。