預(yù)算公開(kāi)一旦正式寫(xiě)入法律,便具有剛性的約束力,不論某些人主觀愿望如何,都必須公之于眾

　　20年來(lái)首次大修的預(yù)算法進(jìn)入四審。與現(xiàn)行預(yù)算法只字未提預(yù)算公開(kāi)相比,修改后的預(yù)算法可謂邁出一大步。不僅將預(yù)算公開(kāi)入法,還規(guī)定公開(kāi)的時(shí)效和內(nèi)容。尤其規(guī)定要向社會(huì)公開(kāi)預(yù)決算中包含“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、社會(huì)高度關(guān)注的政府采購(gòu)情況,并要對(duì)本級(jí)政府舉債情況作出說(shuō)明(8月26日《北京晨報(bào)》)。

　　將預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容和范圍明確寫(xiě)入法律,可以稱(chēng)得上是預(yù)算法20年來(lái)首次大修最大的亮點(diǎn)之一。自從2008年5月《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施以來(lái),公眾對(duì)于各地、各部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的呼聲一浪高過(guò)一浪,但得到的結(jié)果始終不盡如人意。尤其是備受關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi),存在問(wèn)題尤多。中國(guó)人民大學(xué)某一年的一項(xiàng)調(diào)研顯示,不明不白的“其他支出”在不發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府非常明顯,最高占本級(jí)支出的42%。

　　對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō),預(yù)算和決算都是客觀存在的,在面臨向社會(huì)公開(kāi)時(shí)并不存在太多技術(shù)上的困難。在執(zhí)行過(guò)程中主要阻力來(lái)自于各地各部門(mén)內(nèi)部尤其是行政首長(zhǎng)的意愿。遮遮掩掩也好,欲蓋彌彰也罷,總歸是擔(dān)心人們從中看出更多的問(wèn)題。以至于有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家得出這樣的結(jié)論,“很多基層政府不愿意公開(kāi)預(yù)決算的主要原因,可能還是擔(dān)心受到公眾的質(zhì)疑�！�

　　帶著這樣一種自欺欺人、掩耳盜鈴的心態(tài)去行事,預(yù)算公開(kāi)的結(jié)果可想而知。預(yù)算公開(kāi)一旦正式寫(xiě)入法律,便具有剛性的約束力,不論某些人主觀愿望如何,都必須公之于眾。但還有一個(gè)問(wèn)題人們需要考慮到,公開(kāi)后的預(yù)算就一定能看得懂嗎?

　　對(duì)于這樣的問(wèn)題也許有人會(huì)不以為然,未免也太低估公眾的智商了,但諸位也不應(yīng)小覷某些地方和部門(mén)隨機(jī)應(yīng)變伸縮自如、上有政策下有對(duì)策的能力。筆者幾年前曾經(jīng)接觸一位海歸經(jīng)濟(jì)學(xué)分析師,自《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施后的一段時(shí)間,他一直在做一件和自己本職工作無(wú)關(guān)的事情:向多個(gè)政府部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)部門(mén)年度財(cái)政預(yù)算報(bào)告。這位自稱(chēng)看了十幾年各種各樣的財(cái)務(wù)報(bào)告、能看懂世界上所有財(cái)務(wù)報(bào)告的人,在拿到某沿海發(fā)達(dá)城市政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告后卻稱(chēng)“看不懂”。僅僅是一個(gè)“其他支出”就已經(jīng)令人一頭霧水,如果再加點(diǎn)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)、新穎概念多方修飾,試問(wèn)一般人到那個(gè)時(shí)候真的能看懂嗎?

　　就拿“三公”經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō),某些時(shí)候在預(yù)算當(dāng)中要想找到“三公”經(jīng)費(fèi)是比較復(fù)雜的問(wèn)題。預(yù)算管理設(shè)計(jì)的方式和公眾對(duì)政府開(kāi)支所希望獲悉的信息,或許無(wú)法準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)這樣的情況,個(gè)別地方或部門(mén)可能會(huì)說(shuō)預(yù)算當(dāng)中沒(méi)有“三公”經(jīng)費(fèi)這一科目,這種說(shuō)法是不科學(xué)的。然而,實(shí)際上在預(yù)算當(dāng)中可以找到公眾關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)容,只不過(guò)預(yù)算管理中的科目與公眾普遍理解的“三公”經(jīng)費(fèi)有一定差距,需要再找一些細(xì)目進(jìn)行核算才能夠得到相關(guān)數(shù)據(jù)。出現(xiàn)這樣理解上的偏差,究竟是有意為之還是確系專(zhuān)業(yè)范疇內(nèi)的問(wèn)題,就請(qǐng)自行揣摩吧。

　　預(yù)算公開(kāi)入法要確保讓人看懂,否則就會(huì)失去意義。在納入政府采購(gòu)、舉債等方面的內(nèi)容之后,所公開(kāi)的信息勢(shì)必會(huì)更加專(zhuān)業(yè)、復(fù)雜。在人們看不懂有疑問(wèn)時(shí),還需要設(shè)立其他的申訴渠道,比如提請(qǐng)司法審查�？偠灾�,決不能讓已經(jīng)寫(xiě)入法律的預(yù)算公開(kāi)還繼續(xù)參雜著文字技巧、數(shù)字游戲,損害法治的威信。