25日，《行政訴訟法修正案（草案）》提請全國人大常委會審議。該草案首次提出，“民告官”案件，行政機(jī)關(guān)“一把手”應(yīng)出庭應(yīng)訴。同時行政訴訟不要求“具體行政行為”，也讓民告官更易立案。（8月26日 《長沙晚報》）

　　“民告官”是行政訴訟的俗稱。20余年來，我國《行政訴訟法》在解決官民糾紛，約束政府部門依法行政方面無疑發(fā)揮了重要作用。但是，從近些年有關(guān)“民告官”的數(shù)據(jù)和輿情來看，訴訟現(xiàn)狀卻不容樂觀，《行政訴訟法》要真正達(dá)到立法初衷仍然任重道遠(yuǎn)。

　　根據(jù)最高人民法院歷年的工作報告可知：2013年，地方各級人民法院受理案件1421.7萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1294.7萬件，同比分別上升7.4%和4.4%。然而，與之形成對照的數(shù)字是，2013年，各級法院審結(jié)一審行政訴訟案件只有12.1萬件。2012年各級法院審結(jié)一審行政訴訟案件是12.9萬件，2011年是13.6萬件。這意味著，各類案件的審結(jié)數(shù)量總體上升了，但“民告官”案件的審結(jié)率卻連續(xù)三年呈下降趨勢。

　　而根據(jù)全國人大常委會委員修福金的調(diào)查顯示，一些地方受理“民告官”案件存在“三不”現(xiàn)象：即不收案件材料、不出法律文書、不予立案。由此，出現(xiàn)行政訴訟案下降的畸象也就不難理解：“民告官”好比愚公移山，勝訴率太低，所以有些老百姓才不打官司了。

　　然而，民眾是會用腳投票的，如果打官司不容易，他們會選擇上訪，而上訪不成，就可能出現(xiàn)一些以極端形式維權(quán)的問題。由此，每一起“民告官”案例走入輿論場，背后一般總帶著心酸的故事。比如，養(yǎng)豬農(nóng)民劉剛，因上訪兩次“被精神病”，起訴政府一審被駁回起訴；再比如，河北夏鳳格為了找回18年前被派出所人員抱走的女兒，四處告狀，起訴政府。

　　而今，《行政訴訟法》大修就是要讓“民告官”不再難。這部法律的每一次“動刀”，也都意味著法治的進(jìn)步。其實(shí)，也只有立法機(jī)關(guān)從立法層面著力解決行政訴訟中存在的“立案難、審理難、執(zhí)行難”等突出問題，才有利于破解部分民眾“信訪不信法”的現(xiàn)狀，從而真正推進(jìn)我國依法治國的進(jìn)程。

　　從發(fā)布的修改草案來看，有一個亮點(diǎn)值得注意。草案規(guī)定：“民告官”案件， “一把手”應(yīng)出庭，不能出庭的，也應(yīng)委托相應(yīng)的工作人員出庭。這就將改變“民告官不見官”的尷尬局面。因?yàn)閿?shù)據(jù)顯示，目前行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件僅占一成多，許多行政機(jī)關(guān)都以委托律師出庭的形式應(yīng)訴，而律師很難真正深入了解行政行為的背景信息和具體行政流程，這也就不利于官民矛盾的化解以及糾紛的解決。而相比于其他訴訟可委托律師代理出庭的規(guī)定，這樣的修改顯然也彰顯了該法的設(shè)計初衷，并能很好地整治一段時期以來一些政府官員漠視行政訴訟的扭曲心態(tài)。

　　現(xiàn)實(shí)中，民眾對社會公平的渴望，很多時候是因?yàn)樵凇懊窀婀佟钡陌咐�，難以獲得司法救濟(jì)。這樣的瓶頸，無疑首先需要由立法機(jī)關(guān)來打破。當(dāng)然，接下來還需司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法獨(dú)立審判，以倒逼整個國家依法行政的實(shí)現(xiàn)，從而讓淤塞在行政部門的社會情緒得到充分釋放，讓整個社會充斥公正元素。

　　行政訴訟是官民矛盾的化解機(jī)制，而要更好地化解官民糾紛，除了完善行政訴訟法，還需要一個法律體系。比如讓《行政復(fù)議法》充分發(fā)揮化解行政糾紛的作用，因?yàn)樾姓䦶?fù)議具有“受案范圍寬、程序簡便、不收費(fèi)用”等優(yōu)勢�？傊�，破解“民告官”瓶頸尤需法治利器。