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解放日報:國企高管奇高收入怎能是“長期飯票”
//agustinmoreno.com2014-08-25來源: 解放日報
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  日前,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上指出,“要逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序,實現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效,對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整”,并強調(diào),“國企負責(zé)人沒有‘職務(wù)消費’,按照職務(wù)設(shè)置消費定額并量化到個人的做法必須根除”。此言一出,即被輿論認為是新一輪推進國資國企改革的重要信號,并將國企負責(zé)人的薪酬激勵問題再次納入公眾視野。

  國企負責(zé)人薪酬究竟該拿多少,一直以來都是國資國企改革中頗具爭議的難點與焦點之一,這個問題既關(guān)乎在當(dāng)下全國收入分配差距擴大的背景下如何推動國企收入分配改革,也涉及國有企業(yè)如何根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求,形成科學(xué)的激勵約束機制,因此,從凝聚各方力量,形成改革共識來說,類似國企高管收入奇高現(xiàn)象,真得改一改了。

  國企薪酬體系的改革與完善,必須適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求,應(yīng)當(dāng)形成一種科學(xué)的激勵約束機制,這是推動國企改革和創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力。但是,在我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,現(xiàn)有薪酬體系與結(jié)構(gòu)不合理,既存在對國企高管激勵不足、與績效不掛鉤的問題,也有少數(shù)國企高管收入偏高、收入不透明和存在大量職務(wù)消費等不規(guī)范問題; 尤其是在產(chǎn)權(quán)規(guī)制缺失、現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善的一些資源類壟斷行業(yè),后一類問題或許更為嚴(yán)重,并對其他行業(yè)產(chǎn)生“看板”效應(yīng),形成了少數(shù)既得利益群體,嚴(yán)重影響到社會公眾參與改革的積極性。因而,在全面深化改革中,亟需更好地發(fā)揮績效薪酬對國企高管的激勵與約束作用,不能讓國企高管奇高收入成為“長期飯票”。具體來說,有這樣幾方面的積極意義:

  一是有助于形成合理有序的國有企業(yè)收入分配秩序,將國企高管的薪酬水平同企業(yè)績效、領(lǐng)導(dǎo)才能緊密掛鉤,并發(fā)揮國有企業(yè)在促進社會公平公正的垂范作用。二是有助于夯實管理要素參與收益分配的實踐基礎(chǔ),通過科學(xué)考核評價激發(fā)各種要素活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。三是有助于構(gòu)建與完善國企高管的薪酬決定機制,在規(guī)范收入分配秩序的前提下,只有把薪酬體系中能夠體現(xiàn)管理者貢獻的部分給足,才能真正體現(xiàn)績效薪酬對國企高管的激勵作用。四是有助于增強國有企業(yè)的營運效率和創(chuàng)新動力,通過規(guī)范收入分配秩序,將國企的發(fā)展目標(biāo)與國企高管職業(yè)發(fā)展目標(biāo)最大限度地捆綁在一起,形成共同利益的長期預(yù)期與約束機制。

  就上海而言,要加快落實前不久頒布的《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》,按照“堅持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標(biāo)聯(lián)動,行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵關(guān)系”,并運用“制度加科技”方法,嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費。除此之外,還可以從以下三方面加以配合與推進:

  首先,在分類考核的基礎(chǔ)上,繼續(xù)探索國企高管薪酬激勵的有效形式。上海的國有企業(yè)按照目標(biāo)定位與業(yè)務(wù)屬性,可以分為競爭類、功能類和保障類三類。其中,競爭類整體上市的企業(yè),是薪酬體制改革的重點,應(yīng)繼續(xù)在分類考核的基礎(chǔ)上,完善國企高管薪酬體系設(shè)計,實施以股票期權(quán)、限制性股票和“激勵基金+個人購股”等形式為主的股權(quán)激勵,并適時引入延期支付的“金手銬”制度,鼓勵國企高管對企業(yè)長期收益的關(guān)注等。

  其次,對于資源類壟斷行業(yè)的國有企業(yè),要加大去行政化改革力度,實行政資分開、政企分開。在競爭性領(lǐng)域引入產(chǎn)權(quán)多元化經(jīng)營,成立公眾公司,形成混合所有制經(jīng)濟,構(gòu)建國資有序流動的常態(tài)機制。對部分上市公司股權(quán)和非上市公司股權(quán)等進行統(tǒng)籌管理和市場化運作,通過國有資本運作平臺和市場化機制,實現(xiàn)“資源、資產(chǎn)、資本、資金”的良性循環(huán),形成改革的先行先試經(jīng)驗,為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障和服務(wù)民生等提供支持。

  再者,強化社會監(jiān)督與管理,取消與國有企業(yè)行政級別制度相關(guān)的配套待遇。國有企業(yè)套用行政級別,是帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的現(xiàn)象,取消國有企業(yè)實際上存在的行政級別及其相應(yīng)待遇,對于理順利益分配關(guān)系,規(guī)范收入分配秩序,實現(xiàn)用人制度由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變十分重要。這需要政府對取消國有企業(yè)行政級別的改革制定更為細致的配套措施與跟進機制。同時,主管部門應(yīng)加大對國有企業(yè)內(nèi)部利益分配自主權(quán)合理使用的監(jiān)督力度,讓國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層薪酬待遇主動接受公眾輿論監(jiān)督與社會公平的檢驗。(李凌 權(quán)衡)

  

 

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