7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，其中“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”預(yù)示著數(shù)十年來“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)，也意味著城市大門逐步向農(nóng)村人口敞開。但近期，四川省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于《2014年四川省進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》的結(jié)果顯示，盡管有93.7%的進(jìn)城務(wù)工人員表示習(xí)慣城市生活，但真正愿意落戶城市的卻只有10.7%(8月17日《工人日?qǐng)?bào)》)。

　　這個(gè)調(diào)查結(jié)果，盡管只是四川一地的，但在一定程度上可以反映出此次戶籍改革正面臨的阻力，仔細(xì)分析包括農(nóng)民工在內(nèi)的近3億農(nóng)民的顧慮，找到化解辦法，對(duì)改革的推進(jìn)應(yīng)是十分必要。

　　取消二元戶籍體制，讓農(nóng)民“跳出農(nóng)門”，這在上個(gè)世紀(jì)，曾讓幾代人望眼欲穿。如今真取消了，反而不招人“待見”。原因主要有兩個(gè)，一是擔(dān)心失去土地，二是擔(dān)心福利待遇倒退。土地是農(nóng)民的命根子，有地至少餓不著;況且，目前農(nóng)村已有一些福利待遇，比如國(guó)家實(shí)行的信合醫(yī)療保險(xiǎn)，“每年只交8塊錢，政府補(bǔ)貼50元，生病住院能有七成報(bào)銷，而且是馬上就能拿到現(xiàn)錢”。解決了吃飯和看病的問題，農(nóng)村人口生活就有了基本著落。而一旦落戶城里，萬一土地和實(shí)實(shí)在在的補(bǔ)貼沒了，沒技術(shù)沒穩(wěn)定工作的轉(zhuǎn)型人，沒有了其他退路，不安全感讓他們只可以考慮進(jìn)城務(wù)工，但止于戶口轉(zhuǎn)移。

　　要說明的是，在目前政策下，落戶城市并不意味著失去土地。根據(jù)《意見》，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

　　問題是，會(huì)不會(huì)有農(nóng)民在城市落戶了，買了商品房，孩子也進(jìn)城上了學(xué)，但老家的地還在，即使自己不耕種，也拿著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼呢?如果這種情況有可能發(fā)生，那一些城里人可能會(huì)不平衡。而貿(mào)然取消目前農(nóng)村已享有的福利待遇，似乎也不太現(xiàn)實(shí)。因此，在落戶自愿的前提下，如何確�；旧鏃l件和均等的福利政策，應(yīng)是下一步推進(jìn)改革落實(shí)的重要問題。

　　如果僅僅給予了差別不大的落戶待遇，那仍不能保證富于土地情結(jié)的農(nóng)民“動(dòng)心”�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)戶籍制度改革要與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展同步，2020年之前讓1億左右農(nóng)民切實(shí)過上體面有質(zhì)量的市民生活，并不簡(jiǎn)單。城鎮(zhèn)化歸根到底是每個(gè)農(nóng)民個(gè)體的市民化。因此，在戶籍改革推進(jìn)的過程中，要推行符合農(nóng)民利益、補(bǔ)缺農(nóng)民市民化程度不足的制度，比如農(nóng)民進(jìn)城后的職業(yè)化培訓(xùn)，為進(jìn)城后成功就業(yè)創(chuàng)造技術(shù)和機(jī)會(huì)條件一類的保障制度，方能讓農(nóng)民落戶積極性更持久。