房地產(chǎn)市場(chǎng)剛剛結(jié)束了持續(xù)多年的兇猛上漲，地方政府的救市行動(dòng)就已紛紛出臺(tái)。除了取消限購(gòu)這一可以理解的舉措以外，更有甚者是地方政府跳到市場(chǎng)前臺(tái)，直接發(fā)動(dòng)救市行動(dòng)。繼福建省住建廳出臺(tái)救市“閩八條”之后，湖南省住建廳也于日前推出救市手段更猛的“湘五條”，其中明確規(guī)定，政府將回購(gòu)普通商品房用作保障房。

　　對(duì)于正深陷庫(kù)存商品房積壓的湖南開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的這條措施可以讓他們“喜大普奔”。房?jī)r(jià)下跌，商品房滯銷，開(kāi)發(fā)商無(wú)疑承受著最重的壓力，尤其是在最近幾年銀行收緊對(duì)開(kāi)發(fā)商金融支持以后，很多開(kāi)發(fā)商依賴成本較高的體制外資金在循環(huán)，房屋建成后一旦不能按預(yù)期及時(shí)售出，將遭遇到多米諾骨牌式的嚴(yán)重問(wèn)題�，F(xiàn)在政府準(zhǔn)備出資對(duì)其“團(tuán)購(gòu)”，開(kāi)發(fā)商的困境就可以輕松解除了，而且由于政府回購(gòu)不可能像個(gè)人購(gòu)房一樣零敲碎打，開(kāi)發(fā)商無(wú)疑可以做成一筆輕松的買賣�！跋嫖鍡l”中的其他內(nèi)容，如異地購(gòu)房者可以申請(qǐng)公積金貸款等等，在這一條“猛政”的烘托之下，已經(jīng)無(wú)足輕重了。

　　但是，政府出資回購(gòu)商品房用于保障房，卻使房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常秩序被攪亂了。商品房購(gòu)買者支付的房?jī)r(jià)中，首先含有政府收進(jìn)的高昂的土地價(jià)格和名目繁多的稅費(fèi)，加上開(kāi)發(fā)商支付的建造成本和應(yīng)得利潤(rùn)，組合成了目前的高房?jī)r(jià)。此類房屋，政府并不擁有產(chǎn)權(quán)。而保障房則是由政府無(wú)償或低價(jià)提供土地，并減免了一系列稅費(fèi)，通過(guò)政府的讓利來(lái)滿足低收入者的住房需求，通常是政府和入住者在一定時(shí)間段內(nèi)共同享有房屋產(chǎn)權(quán)。因此，這是兩個(gè)有很大不同的領(lǐng)域，商品房的定價(jià)依據(jù)的是市場(chǎng)化原則，購(gòu)房者和開(kāi)發(fā)商共同承擔(dān)市場(chǎng)變化所帶來(lái)的利益和風(fēng)險(xiǎn)；而保障房則是政府提供的一項(xiàng)兜底福利，入住者不能指望從中產(chǎn)生利益，也不必考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)商的盈利也被控制在很低程度。而當(dāng)政府以大手筆回購(gòu)商品房的時(shí)候，這兩個(gè)不同領(lǐng)域的界限也就被攪亂了。

　　我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)之所以亂象紛呈，其中一個(gè)重要原因是政府在其中介入過(guò)深。長(zhǎng)期推行的“土地財(cái)政”使政府在市場(chǎng)中產(chǎn)生了自己的利益需求，因此眼看著市場(chǎng)拐點(diǎn)形成之后開(kāi)發(fā)商的利益損失，地方政府也坐不住了。回購(gòu)商品房用作保障房，不過(guò)是打著為低收入者解決住房困難這個(gè)冠冕堂皇的招牌，動(dòng)用政府財(cái)政資金為開(kāi)發(fā)商排憂解難的一種手段罷了。當(dāng)然，按照湖南省住建廳有關(guān)官員的說(shuō)法，政府購(gòu)買商品房用作保障房是有選擇的。這項(xiàng)政策是為了推進(jìn)棚改而推出的，因此只有符合保障房要求的房源才能被政府回購(gòu)，也就是說(shuō)，那些超過(guò)保障房規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的商品房將被排除在外。但是，有需求就會(huì)有市場(chǎng)，當(dāng)市場(chǎng)上出現(xiàn)這樣的需求的時(shí)候，開(kāi)發(fā)商完全可以輕而易舉地將原有的商品房簡(jiǎn)單打隔斷來(lái)滿足政策要求。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府必須恪守自己的邊界，不隨便伸出“亂摸市場(chǎng)的手”。在房地產(chǎn)市場(chǎng)上，政府負(fù)有向低收入群眾提供保障房的職責(zé)，但是當(dāng)職責(zé)與商品房市場(chǎng)混淆以后，就很容易回到以往那種重房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)而輕保障的老路上去。在地方政府的支持下，開(kāi)發(fā)商將再度無(wú)視市場(chǎng)需求而拿地造樓，最后將包袱甩給地方政府。而政府權(quán)力在市場(chǎng)上的濫用，還很容易產(chǎn)生政府官員的尋租空間。在商品房銷售困難的情況下，開(kāi)發(fā)商面對(duì)的是來(lái)自政府“團(tuán)購(gòu)”這樣一個(gè)“大客戶”，而這個(gè)手握巨額財(cái)政資金的“大客戶”并不是為自己購(gòu)房，因此在回購(gòu)商品房時(shí)，其實(shí)有很大的暗箱操作空間，比如選擇什么樣的樓盤(pán)，以什么價(jià)格購(gòu)房，其間都有很大的自由裁量權(quán)，新生的腐敗行為很容易在這個(gè)新出現(xiàn)的尋租空間中產(chǎn)生出來(lái)。