穩(wěn)投資雖然是穩(wěn)增長的有效手段，但由于資源具有稀缺性，投資不能全面開花、廣種薄收，而要重效率、可持續(xù)。要將穩(wěn)投資與抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，要為抓改革、促轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件，而非制造障礙

　　今年上半年，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但穩(wěn)中也有憂。之所以說總體平穩(wěn)，是因為我國經(jīng)濟增速仍在合理區(qū)間中運行，CPI（居民消費價格指數(shù)）保持低位，上半年就業(yè)目標已提前實現(xiàn)，這些都為下一步全面深化改革打下了良好基礎(chǔ)。但同時也要看到，我國經(jīng)濟穩(wěn)增長的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，投資增速出現(xiàn)持續(xù)下降，再加上外部環(huán)境不確定性大，要確保實現(xiàn)年初提出的7.5%左右的預期增長目標，仍需要在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，特別是穩(wěn)增長方面采取更有力的措施。

　　從當前情況看，要穩(wěn)增長，比較現(xiàn)實可行的辦法是穩(wěn)投資。事實上，6月以來，多地紛紛召開有關(guān)會議，均將投資作為穩(wěn)增長的重要抓手。這不僅僅是因為投資是穩(wěn)增長的重要途徑，也是政府調(diào)控的重要手段，更主要的是，投資拉動經(jīng)濟增長可以立竿見影。當然，拉動經(jīng)濟增長的手段還有很多，如抓改革、促轉(zhuǎn)型、推創(chuàng)新等等，這些都是拉動經(jīng)濟增長健康、可持續(xù)發(fā)展的手段，但它們發(fā)揮作用往往需要一段時間，對當下比較急迫的穩(wěn)增長任務(wù)而言，顯得有些“遠水解不了近渴”。

　　穩(wěn)投資雖然是穩(wěn)增長的有效手段，但也要注意，由于資源具有稀缺性，投資不能全面開花、廣種薄收，而要重效率、可持續(xù)。要在分清不同投資類型的前提下，盡可能選擇較好的投資類型和方式。按照重效率可持續(xù)的要求，要更多地依靠社會投資、理性投資、高效投資和低碳投資等。

　　這是因為，投資類型和方式的選擇，決定著投資效果的好壞，也決定著投資是否可持續(xù)，是否有后遺癥。從歷史的經(jīng)驗來看，部分不當投資可能在一定時間和一定區(qū)域內(nèi)，起到拉動經(jīng)濟的明顯效果，但隨著時間的推移，其副作用和后遺癥日益顯現(xiàn)。有的項目成為“爛尾工程”，有的無法實現(xiàn)穩(wěn)定盈利，有的因負債過多而無法維持。出現(xiàn)這些問題，原因有四：首先，有的投資項目本身就風險高、回報低，后期無法正常運營不可避免；其次，有的投資項目決策程序不科學，沒有經(jīng)過嚴密的論證，更沒有經(jīng)過第三方評估，拍腦袋就上，結(jié)果是上了不該上的項目；再次，有的投資項目資金預算不是硬約束，導致投入資金遠超預算，甚至難以為繼；最后，項目投資和經(jīng)營缺乏責任追究機制，一旦出了問題，沒人承擔責任，或者追究責任落不到實處。

　　穩(wěn)投資一定要避免盲目投資，一定要注意投資的效率和可持續(xù)性，一定要將穩(wěn)投資與抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，要為抓改革、促轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件，而非制造障礙。具體來說，要采取以下措施：

　　第一，建立科學的項目決策機制。任何一個投資項目，立項之前必須經(jīng)過充分的論證，要有第三方提供的可行性分析報告，并充分考慮專家的意見和建議。與此同時，內(nèi)部的決策也要科學化、透明化、民主化，杜絕腦門一熱，大腿一拍，就盲目搞投資、上項目。

　　第二，完善投資預算的硬約束機制。一個項目，投資多少，投資時間多長，必須先要有預算，不能想投多少就投多少，想投多長就投多長。有了預算還不夠，還要通過法律和考核制度，確保預算的嚴肅性。當然，確保預算硬約束的根本出路在于政府必須退出市場，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)必須明晰。

　　第三，建立投資決策的責任追究制度。投資決策的基本原則是“誰投資，誰負責”。對投資項目要采取終身責任追求制。只要出現(xiàn)投資項目失敗等情況，就要像民營企業(yè)投資失敗一樣，有人承擔失敗責任，而且無論項目決策人身在何處，都要承擔應(yīng)有的責任。

　　第四，明確投資的標準。投什么、不投什么，一方面要看市場需求和未來的投資回報率，另一方面要看投資的標準。投資標準主要是資源集約節(jié)約利用標準、環(huán)境保護標準、安全生產(chǎn)標準、技術(shù)標準、效率標準等。用標準規(guī)范地引導投資決策行為，同時避免政府過多的直接干預。

　　第五，做好投資項目庫建設(shè)工作。各級政府有關(guān)部門要在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)市場需求，建設(shè)好投資項目庫。要對項目庫的項目進行科學分類，為投資主體進行投資提供導向。

　　最后，最為重要的是，要按照黨的十八屆三中全會決定的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮市場對投資的引導作用，主要依靠社會投資來穩(wěn)投資。要在鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造等方面，降低社會資本進入的門檻，解決長期以來反復出現(xiàn)的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”問題。只要社會投資上來了，投資的效率和可持續(xù)問題就較好解決了。